Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" на постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" до Київської обласної державної адміністрації, Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи - Трипільська сільська рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, Колективне сільськогосподарське підприємство "Орія", ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

У вересні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи - Трипільська сільська рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, Колективне сільськогосподарське підприємство "Орія", ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2016 року № 109;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15.04.2016 року № 133;

- залишити в силі (визнати чинним) розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2016 року № 274, 275.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 року у задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" було залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп", не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Київською обласною державною адміністрацією подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" 10.08.2015 року звернулись з клопотанням до Обухівської районної державної адміністрація з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах дострокової оренди земельної ділянки, загальною площею 1,8226 га, з них 3936,00 м2, кадастровий номер 3223188000:01:046:0008, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами); 14290,00 м2, кадастровий номер 3223188000:06:0001:0002, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами (12949 м2) та для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (1341 м2) на території Трипільської сільської ради, Обухівського району Київської області, за межами населеного пункту в районі порту Трипільської ТЕС по вул. Франка 12/1 та 12/2.

10 вересня 2015 Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" звернулись з клопотанням до Обухівської районної державної адміністрація, в якому зазначило, що ним придбало у власність нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю магазину "Жива риба", що розташована в Обухівському районі с. Трипілля, вул.. Франка, 12/2 та нежитлову будівлю - гараж на 15 (п'ятнадцять) тракторів, що розташована в Обухівському районі с. Трипілля, вул. Франка, 12/1. Придбане майно розташоване на земельній ділянці площею 0,84 га. Зважаючи на вищевикладене, та на бажання ТОВ "Серпень-груп" використовувати майно для організації річкової пристані, позивач просив надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки на умовах довгострокової оренди терміном на 49 (сорок дев'ять) років, загальною площею 0,84 га, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами).

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274 надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, на якій розташовані об'єкті нерухомості, що належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень Груп" на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1307.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 275 Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 1,8226 га, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експуалації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень Груп" на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1307.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2016 року № 109 "Про скасування розпоряджень голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274, 275" скасовано розпорядження голови Обухівського районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274 "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради" та від 30.09.2015 року № 275 "Про надання дозволу ТОВ "Серпень-груп" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради".

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15.04.2016 року № 133 "Про скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації від 30.09.2015 року № 274, 275" скасовано розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274 "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп"на виготовлення проекту із землеустрою із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгостроковї оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради" та від 30.09.2015 року № 275 "Про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної діянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради".

Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" 16.06.2016 року звернулося до Київської обласної державної адміністрації з проханням скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2016 року № 109 "Про скасування розпоряджень голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274, 275".

Київська обласна державна адміністрація листом від 20.07.2016 року № 11-32/13700 "Про розгляд звернення" повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" про відсутність підстав для скасування розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 06.04.2016 року № 109 "Про скасування розпоряджень голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274, 275", оскільки воно видане на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями, Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" звернулося до суду з даним позовом, у задоволенні якого йому було відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274 та № 275 видані з перевищенням повноважень, передбачених частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України, то оскаржуване розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 06.04.2016 року № 109, яким скасовано розпорядження № 274 та № 275 від 30.09.2015 року, є правомірне, що виключає можливість задоволення вимог позивача в цій частині та, відповідно, не підлягають задоволенню вимоги щодо залишення в силі (визнання чинним) розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області №№ 274, 275 від 30.09.2016 року.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було досліджено обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до частини 3 статті 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Згідно із частиною 5 статті 122 Земельного кодексу України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Розглядаючи справу суди першої та апеляційної інстанцій у мотивувальній частині рішень зазначали про те, що за договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015 року укладеним Товариством з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" з Колективним сільськогосподарським підприємством "Орія" об'єкти портової інфраструктури та гідротехнічні споруди позивачем не набувалися. Проте, в описовій частині рішень судів першої та апеляційної інстанцій зазначено:

"З матеріалів справи вбачається, що 07.08.2015 колективне сільськогосподарське підприємство "Орія" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" уклали договір купівлі-продажу нерухомого майна серії НОМЕР_3 стосовно нежитлової будівлі магазину "Жива риба", що розтошований за адресою: АДРЕСА_1. Відчужуване нерухоме майно розтошоване на земельній ділянці загальною площею 1,8226 га, що виділена на місцевості двома масивами: № 1 - земельна ділянка площею 3936,00 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_1, надана для розміщення виробничої бази, № 2 - земельна ділянка площею 14290,00 кв.м., кадастровий номер НОМЕР_2, надана для розміщення виробничої бази, об'єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг, яка надана у користування КСП "Орія", на підставі договору оренди земельної ділянки, посвідченого 22 червня 2005 року ОСОБА_4, приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу за реєстровим № 2464. Відчужуване нерухоме майно складається з: літера "А" - Магазин "Жива риба" загальною площею 44,2 кв.м., метал. обшито сайдингом; літера "Б" - Будівля складу загальною площею 15 кв.м., метал. контейнер; літера "В" - Будівля складу холодильник загальною площею 13 кв.м., піноблоки; літера "Г" - Битовка причалу, метал; літера "Д" - Тимчасовий вагончик, метал; № 1 - причальна стінка, бетон; № 2 - причальна стінка, бетон; № 3 - площадка (башенного крана), бетон; № 4 - Дорога (до складу щебня), асфальтобетон; № 5 - Площадка вагова, бетон; № 6 - Трансформаторна підстанція; № 7 - Ворота, метал; № 8 - огорожа, бетон; № 9 - Дорога, асфальт; № 10 - Причальна стінка, бетонні стовпи 1,0 х 1,0 м; № 11 - Площадка - (склад щебня), з/б плити".

Стверджуючи про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" гідротехнічні споруди не набувалися, суди попередніх інстанцій не дослідили визначення поняття "гідротехнічна споруда" та питання чи належать причальні стінки до гідротехнічних споруд.

В апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" посилалося на те, що судом першої інстанції не застосовано нормі, які належить застосовувати до даних правовідносин, а саме: пункти 1.4, 14.2 Правил технічної експлуатації річкових портових гідротехнічних споруд, затверджених наказом Міністерства транспорту України 29.03.2004 року № 251 (z0932-04) ; ДБН В.2.4-3:2010. ГІДРОТЕХНІЧНІ СПОРУДИ. ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ; Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 16.01.2014 року № 21 в частині визначення поняття "гідротехнічна споруда".

Крім того, Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" в апеляційній скарзі посилалося на норми статті 58 Земельного кодексу України, згідно якої до земель водного фонду належать землі, зайняті гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами.

Також, в апеляційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" посилається на постанову Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 року у справі № 810/5795/15, яка набрала законної сили, за позовом ОСОБА_2 до Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп", Управління Держгеокадастру в Обухівському районі Київської області, Київська обласна державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 року № 274, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено та встановлено, що оскаржуване розпорядження Обухівською районною державною адміністрацією Київської області прийнято в межах повноважень наданих чинним законодавством України.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції не надав правової оцінки посиланням позивача на вищезазначені норми та постанову Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 року у справі № 810/5795/15 та не вказав мотивів їх неврахування при прийнятті рішення.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 206 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвала суду апеляційної інстанції включає, зокрема, мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких суд апеляційної інстанції виходив при постановленні ухвали, і положень закону, яким він керувався.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вмотивованість - це вимога до суду наводити письмово у рішенні судження, пояснення про наявність чи відсутність фактів, які є основою висновку суду. Це також пояснення суду, чому він ухвалив саме таке рішення, погодився з одними та відкинув інші доводи.

Вмотивованість мала полягати у поясненні, чому доводи апеляційної скарги та відповідні посилання на законодавство не спростовують мотивів оскаржуваного судового рішення.

Всупереч наведеним нормам процесуального права ухвала суду апеляційної інстанції не містить мотивів відхилення доводів апеляційної скарги.

Вищенаведене свідчить про те, що рішення судів попередніх інстанцій не відповідають вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що є порушенням норм процесуального права.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, порушення судом першої та апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду суду слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" - задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 року - скасувати.

Справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Серпень-груп" до Київської обласної державної адміністрації, Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи - Трипільська сільська рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, Колективне сільськогосподарське підприємство "Орія", ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування розпоряджень - направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.