6-3206св14 Про визнання недійсним та скасування рішення сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, державних актів про право власності на земельні ділянки та договору купівлі-продажу земельних ділянок - 26.03.2014 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Снятинського району в інтересах в особі держави Снятинської райдержадміністрації до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Прутівської сільської ради, ОСОБА_8 про скасування та визнання незаконними рішення Прутівської сільської ради, державних актів про право власності на земельні ділянки та договору купівлі-продажу земельних ділянок, за касаційною скаргою заступника прокурора Івано-Франківської області на рішення апеляційного суду Івано-Франківської області від 12 грудня 2013 року,

У липні 2012 року прокурор Снятинського району Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Снятинської районної державної адміністрації звернувся до суду з вищезазначеним позовом, у якому просив: визнати недійсним та скасувати рішення Прутівської сільської ради Снятинського району Івано-Франківської області від 26 травня 2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1, та передачу в приватну власність земельних ділянок для будівництва жилого будинку ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 площею по 0,25 га кожному та по 1 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_4"; визнати недійсними державні акти про право приватної власності на вищезазначені земельні ділянки, видані відповідачам Прутівською сільською радою 03 червня 2008 року; визнати недійсними договори купівлі-продажу цих земельних ділянок, укладені між ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та відповідачем ОСОБА_8

Позивач посилався на те, що Прутівська сільська рада, приймаючи рішення про відведення земельних ділянок під забудову та передачу їх в приватну власність відповідачам всупереч п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу України (2768-14) , вийшла за межі своїх повноважень, розпорядившись земельними ділянками, що знаходяться за межами населеного пункту. Враховуючи, що на підставі вищевказаного рішення Прутівської сільської ради 03 червня 2009 року відповідачам були видані державні акти про право приватної власності на землю на спірні земельні ділянки, які, у свою чергу, відповідно до договорів купівлі-продажу земельних ділянок, посвідчених приватним нотаріусом Снятинського районного нотаріального округу 27 квітня 2009 року, продали спірні земельні ділянки відповідачу ОСОБА_8, вважає, що спірні земельні ділянки були незаконно виведені із державної власності, та просив визнати вказані правовстановлюючі документи на спірні земельні ділянки недійсними та скасувати їх.

Рішенням Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 10 жовтня 2012 року позов прокурора Снятинського району в інтересах держави в особі Снятинської районної державної адміністрації задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Прутівської сільської ради від 26 травня 2008 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1, та передачу в приватну власність земельних ділянок для будівництва жилого будинку ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 площею по 0,25 га кожному та по 1 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_4".

Визнано недійсними державні акти про право приватної власності на землю, що знаходиться по АДРЕСА_1, видані Прутівською сільською радою 03 червня 2008 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 площею по 0,25 га кожному та по 1 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_4 та договори купівлі-продажу цих земельних ділянок від 27 квітня 2009 року, посвідчені приватним нотаріусом Снятинського нотаріального округу, укладені між ОСОБА_8 та ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Додатковим рішенням Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 29 жовтня 2012 року визнано недійсними державні акти про право приватної власності на землю, що знаходиться по АДРЕСА_1, видані Прутівською сільською радою 12 березня 2010 року ОСОБА_8 серії ЯИ № 911727 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 квітня 2009 року за № 356, ВМС № 494743 площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, державний акт серії ЯИ № 91 1725 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 квітня 2009 року за № 339, ВМС № 494738 площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, державний акт серії ЯИ № 911728 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 квітня 2009 року за № 348, ВМС № 494741 площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, державний акт серії ЯИ № 911726 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 квітня 2009 року за № 362, ВМС № 494744 площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, державний акт серії ЯИ № 911730 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 квітня 2009 року за № 339, ВМС № 494738 площею 1 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться у с. Прутівка, ур. "Романівка", державний акт серії ЯИ № 911729 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 квітня 2009 року за № 352, ВМС № 494742 площею 1 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться у с. Прутівка, ур. "Романівка".

Рішенням апеляційного суду Івано-Франківської області від 12 грудня 2013 року рішення Снятинського районного суду від 10 жовтня 2012 року та додаткове рішення від 29 жовтня 2012 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволені позову прокурора Снятинського району в інтересах держави в особі Снятинської районної державної адміністрації відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Івано-Франківської області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення і додаткове рішення суду першої інстанції.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно з вимогами ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Рішення апеляційного суду не відповідає вказаним вимогам.

Судами встановлено, що Прутівською сільською радою Снятинського району Івано-Франківської області від 26 травня 2008 року було прийнято рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, що знаходиться в АДРЕСА_1, та передачу в приватну власність земельних ділянок для будівництва жилого будинку ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 площею по 0,25 га кожному та по 1 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_4"

03 червня 2008 року на підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 було видано державні акти про право приватної власності на вищезазначені земельні ділянки.

27 квітня 2009 року між ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з одного боку, та ОСОБА_8 з іншого боку, були укладені договори купівлі-продажу спірних земельних ділянок, на підставі яких останнім були отримані державні акти на право власності на спірні земельні ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора в інтересах держави, суд першої інстанції виходив із того, що у зв'язку із перевищенням Прутівською сільською радою своїх повноважень спірні земельні ділянки вибули з державної власності незаконно, а тому видані відповідачам правовстановлюючі документи на них, а саме: рішення Прутівської сільської ради від 26 травня 2008 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку площею по 0,25 га кожному по 1 га земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_4 та державні акти про право приватної власності на землю, видані ОСОБА_3, ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, а також договори купівлі-продажу цих земельних ділянок та видані на їх підставі державні акти про право приватної власності на землю підлягають визнанню недійсними.

Скасовуючи рішення та додаткове рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що позивач не довів достатніх підстав для обґрунтування своїх позовних вимог в частині порушення інтересів держави при видачі відповідачам державних актів на право приватної власності на землю.

Проте погодитись із такими висновками апеляційного суду не можна.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з вимогами п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно з листом Управління Держкомзему в Снятинському районі від 19 липня 2012 року № 02-05-30/0697 земельні ділянки, передані рішенням Прутівської сільської ради у власність відповідачам, знаходяться за межами населеного пункту с. Прутівка.

Отже, розпорядження вказаними земельними ділянками згідно з вимогами п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) (які були чинними на час правовідносин) здійснює Снятинська районна державна адміністрація Івано-Франківської області.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції не звернув уваги на те, що спірні земельні ділянки передані у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 за відсутності волі Снятинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області як розпорядника землі.

Отже, на порушення вимог ст. ст. 212 - 214, 316 ЦПК України апеляційний суд зазначені вище вимоги закону не врахував, не з'ясував належним чином фактичних обставин справи щодо заявлених вимог, які правовідносини сторін випливають з установлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин, дійшовши передчасного висновку про відмову у задоволенні позову.