810/1214/15 Про визнання протиправними та скасування рішення про коригування митної вартості товарів - 23.11.2016 Прийняття

У березні 2015 року товариство з обмеженою відповідальність "Дельта-2010" (далі - ТОВ "Дельта-2010") звернулося до суду з адміністративним позовом до Київської митниці Міндоходів (далі - Митниця) про визнання протиправними та скасування рішення про коригування митної вартості товарів від 13 жовтня 2014 року № 125000003/2014/000638/2 (далі - рішення про коригування митної вартості від 13 жовтня 2014 року) та картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 13 жовтня 2014 року № 125130005/2014/00162 (далі - картка відмови від 13 жовтня 2014 року).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що для митного оформлення ввезеного на митну територію товару Митниці було надано усі необхідні документи, які в цілому підтверджували заявлену митну вартість, визначену за ціною договору (контракту). У рішенні про коригування митної вартості від 13 жовтня 2014 року Митниця не навела аргументованих пояснень стосовно неможливості застосування першого методу визначення митної вартості товару. У зв'язку з цим позивач вважає, що достатніх і обґрунтованих підстав для коригування митної вартості у відповідача не було.

Київський окружний адміністративний суд постановою від 31 липня 2015 року адміністративний позов ТОВ "Дельта-2010" задовольнив повністю.

Визнав протиправними та скасував рішення Київської митниці Міндоходів № 125000003/2014/000638/2 від 13 жовтня 2014 року про коригування митної вартості товарів.

Визнав протиправними та скасував рішення Київської митниці Міндоходів про відмову у прийнятті митної декларації, оформлене карткою відмови № 125130005/2014/00162 від 13 жовтня 2014 року.

Стягнув з Державного бюджету України на користь ТОВ "Дельта-2010" витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 492,70 грн.

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 18 квітня 2016 року залишив без змін постанову Київського окружного адміністративного суду від 31 липня 2015 року.

У своїй касаційній скарзі Київська митниця ДФС, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В свою чергу ТОВ "Дельта-2010" у запереченнях зазначає про необґрунтованість касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Суди попередніх інстанцій встановили, що між ТОВ "Дельта-2010" (за контрактом - Дистриб'ютор) та Guizhou Tyre I/E Co., Ltd. (за контрактом - Постачальник) укладено контракт № GT-DE/2013-1016 від 16 жовтня 2013 року на поставку пневматичних гумових нових шин для вантажних автомобілів (далі - Контракт від 16 жовтня 2013 року), торгівельної марки ADVANCE, виробник Guizhou Tyre Corporation.

Умовами Контракту від 16 жовтня 2013 року року передбачено, що Постачальник продає, а Дистриб'ютор купує шини на умовах поставки FOB Shenzhen, відповідно до Інкотермс 2000.

За умовами Контракту від 16 жовтня 2013 року, кількість, ціна та перелік товарів, які підлягають поставці, відображаються в інвойсах, які є невід'ємною частиною вказаного Контракту.

У відповідності до Контракту Постачальник оформив позивачу інвойс № 14080683003 від 31 серпня 2014 року на поставку 444 шт. шин на загальну суму 91254,10 дол. США., крім того вказаним інвойсом передбачено оплата страхування товару на суму 212 дол. США, що разом в сумі складає 91466,10 дол. США.

Платіжним дорученням в іноземній валюті № 350 від 1 вересня 2014 року позивач в повному обсязі оплатив Постачальнику загальну вартість товару відповідно до інвойсу № 14080683003 від 31 серпня 2014 року.

У справі встановлено, що в жовтні 2014 року позивач, з метою митного оформлення товару (шини пневматичні гумові нові для вантажних автомобілів в кількості 444 шт.), імпортованого на підставі Контракту № GT-DE/2013-1016 від 16 жовтня 2013 року, подав Митниці митну декларацію № 125130005/2014/547672 від 3 жовтня 2014 року.

На підтвердження заявленої митної вартості позивач разом із митною декларацією подав такі документи: картку обліку особи, що здійснює операції з товарами, зовнішньоекономічний контракт від 16 жовтня 2013 року № GT-DE/2013-1016, коносамент від 31 серпня 2014 року № SHASEA090212, інвойс від 31 серпня 2014 року № 14080683003, пакувальний лист від 31 серпня 2014 року № 14080683003, міжнародні автомобільні накладні (CMR) від 1 жовтня 2014 року № 0072 та № 0073, договір про надання транспортно-експедиційних послуг від 19 листопада 2013 року № 1911-13, інформацію про позитивне здійснення радіологічного контролю товару, платіжний документ від 1 вересня 2014 року № 350, що підтверджує вартість товару, документи від 24 вересня 2014 року б/н та 2 жовтня 2014 року № 949, що підтверджують вартість перевезення товару, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару від 4 серпня 2014 року та 1 вересня 2014 року, сертифікат про походження товару, сертифікат відповідності від 3 березня 2014 року № UA1.0009.0013492-14, висновок про вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією від 1 жовтня 2014 року № 3408, страховий поліс від 30 серпня 2014 року № 20203252010014001178, копію митної декларації країни відправлення від 27 серпня 2014 року № 531620140166560919, інші некласифіковані документи (лист продавця про зниження цін, бухгалтерські документи).

Під час перевірки відомостей про заявлену декларантом митну вартість товарів посадовою особою Київської митниці Міндоходів встановлено розбіжність у поданих позивачем документах, зміст якої не розкрито, та витребувано у позивача додаткові документи, а саме: рахунок на здійснення транспортування вантажу, документи, що стосуються страхування вантажу, прайс-лист виробника, висновки експертних організацій щодо вартості товару, бухгалтерську документацію щодо попередніх поставок ідентичного товару.

Позивачем на виконання вимог органу доходів і зборів повторно подано висновок про вартісні характеристики товару, підготовлений спеціалізованою експертною організацією від 1 жовтня 2014 року № 3408, договір про надання транспортно-експедиційних послуг від 19 листопада 2013 року № 1911-13, рахунок на оплату від 2 жовтня 2014 року № 949, страховий поліс від 30 серпня 2014 року № 20203252010014001178, прайс-лист виробника товару, а також видаткові накладні на товарно-матеріальні цінності.

Як встановили суди попередніх інстанцій, декларант надав витребувані документи митного органу, який, опрацювавши їх, дійшов висновку про неможливість застосування першого методу для визначення митної вартості ввезеного товару.

За наслідками перевірки митної декларації від 13 жовтня 2014 року і документів, наданих для підтвердження задекларованої митної вартості товару, відповідач на підставі статті 55 Митного кодексу України прийняв рішення про коригування митної вартості від 13 жовтня 2014 року, відповідно до якого митну вартість товару визначено із застосуванням резервного методу визначення митної вартості (стаття 64 Митного кодексу України) та визначено на рівні 45410,12 дол. США за партію товару.

Резервний метод, як зазначено в цьому рішенні, ґрунтується на раніше визнаній митній вартості імпортованого товару згідно з митною декларацією від 18 серпня 2014 року № 125000005/2014/546264.

У зв'язку зі збільшенням митної вартості товару позивачу також донараховано митний збір на суму 6385,22 грн. та податок на додану вартість на суму 19520,52 грн.

Також відповідач сформував картку відмови у митному оформленні товарів за заявленою позивачем митною вартістю від 13 жовтня 2014 року.

Неможливість застосування методу визначення митної вартості за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, обґрунтовано тим, що у наданих декларантом до митного оформлення документах для підтвердження митної вартості містяться розбіжності та немає всіх відомостей щодо підтвердження числових значень складових митної вартості товарів (експертний висновок не враховує аналізу цін виробників аналогічної продукції на ринку; не враховано всіх витрат до кордону України відповідно до рахунку на перевезення).

У зв'язку з прийняттям рішення про коригування митної вартості товару від 13 жовтня 2014 року митний орган видав декларанту картку відмови у митному оформленні товарів № 125130005/2014/00162 від 13 жовтня 2014 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що ненадання декларантом запитуваних митним органом документів, за відсутності обґрунтованих причин неможливості визначення митної вартості товару за першим методом, недостатньо для висновку про наявність підстав для застосування другорядного методу визначення митної вартості. Мотиви прийняття рішення про коригування митної вартості товару від 13 жовтня 2014 року не спростовують правомірності визначення митної вартості імпортованого товару за ціною договору (контракту), а подані позивачем документи містять всі необхідні відомості щодо митної вартості ввезеного товару.

Таку позицію підтримав і Київський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів вважає обґрунтованими і такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального права.

Відповідно до статті 49 Митного кодексу України митною вартістю товарів, які переміщуються через митний кордон України, є вартість товарів, що використовується для митних цілей, яка базується на ціні, що фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари.

Згідно із статтею 50 Митного кодексу України відомості про митну вартість товарів використовуються для:

1) нарахування митних платежів;

2) застосування інших заходів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності України;

3) ведення митної статистики;

4) розрахунку податкового зобов'язання, визначеного за результатами документальної перевірки.

Частиною 2 статті 52 Митного кодексу України встановлено, що декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов'язані:

1) заявляти митну вартість, визначену ними самостійно, у тому числі за результатами консультацій з митним органом;

2) подавати митному органу достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об'єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню;

3) нести всі додаткові витрати, пов'язані з коригуванням митної вартості або наданням митному органу додаткової інформації.

Згідно зі статтею 53 Митного кодексу України у випадках, передбачених цим Кодексом, одночасно з митною декларацією декларант подає органу доходів і зборів документи, що підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення.

Документами, які підтверджують митну вартість товарів, зокрема, є:

- декларація митної вартості та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості;

- зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності;

- рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об'єктом купівлі-продажу);

- якщо рахунок сплачено - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару;

- за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару.

Забороняється вимагати від декларанта або уповноваженої ним особи будь-які інші документи, відмінні від тих, що зазначені в цій статті.

З аналізу частин першої та другої статті 53 Митного кодексу України вбачається, що Митним кодексом (4495-17) передбачено вичерпний перелік документів, що подається декларантом органу доходів і зборів для підтвердження заявленої митної вартості товарів та обраного методу її визначення.

Дана норма кореспондується з положеннями статті 318 Митного кодексу України, у частині третій якої встановлено, що митний контроль має передбачати виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.

Це також відповідає стандартним правилам, встановленим пунктами 3.16 та 6.2 Загального додатку до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, до якої Україна приєдналась згідно із Законом України від 15 лютого 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про приєднання України до Протоколу про внесення змін до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур" (3018-17) , якими запроваджено стандартні правила, а саме на підтвердження декларації на товари митна служба вимагає тільки ті документи, які є необхідними для проведення контролю за даною операцією та забезпечення виконання усіх вимог щодо застосування митного законодавства; митний контроль обмежується мінімумом, необхідним для забезпечення дотримання митного законодавства.

Крім того, це узгоджується з проголошеними у статті 8 Митного кодексу України принципами здійснення державної митної справи на засадах законності та презумпції невинуватості, єдиного порядку переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України, спрощення законної торгівлі, заохочення доброчесності, гласності та прозорості.

Відповідно до частини 3 статті 53 Митного кодексу України у разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу органу доходів і зборів зобов'язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи:

1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов'язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається;

2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом);

3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов'язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту);

4) виписку з бухгалтерської документації;

5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів;

6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару;

7) копію митної декларації країни відправлення;

8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.

Частиною 2 статті 54 Митного кодексу України передбачається, що контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 Митного кодексу України.

Відповідно до частини 5 статті 54 Митного кодексу України орган доходів і зборів може відмовити у митному оформленні товарів за заявленою декларантом або уповноваженою ним особою митною вартістю виключно за наявності обґрунтованих підстав вважати, що заявлено неповні та/або недостовірні відомості про митну вартість товарів, у тому числі невірно визначено митну вартість товарів, у разі:

1) невірно проведеного декларантом або уповноваженою ним особою розрахунку митної вартості;

2) неподання декларантом або уповноваженою ним особою документів згідно з переліком та відповідно до умов, зазначених у частинах другій - четвертій статті 53 цього Кодексу, або відсутності у цих документах всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари;

3) невідповідності обраного декларантом або уповноваженою ним особою методу визначення митної вартості товару умовам, наведеним у главі 9 цього Кодексу;

4) надходження до органу доходів і зборів документально підтвердженої офіційної інформації митних органів інших країн щодо недостовірності заявленої митної вартості.

Згідно із статтею 57 Митного кодексу України визначення митної вартості товарів, які ввозяться в Україну відповідно до митного режиму імпорту, здійснюється за такими методами:

1) основний - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції);

2) другорядні: а) за ціною договору щодо ідентичних товарів; б) за ціною договору щодо подібних (аналогічних) товарів; в) на основі віднімання вартості; г) на основі додавання вартості (обчислена вартість); ґ) резервний.

Основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод - за ціною договору (вартість операції).

Кожний наступний метод застосовується лише у разі, якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом застосування попереднього методу відповідно до норм цього Кодексу.

Статтею 58 Митного кодексу України встановлено, що у разі якщо митна вартість не може бути визначена за основним методом, застосовуються другорядні методи, зазначені у пункті 2 частини першої статті 57 цього Кодексу.

Метод визначення митної вартості за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, застосовується у разі, якщо:

1) немає жодних обмежень щодо прав покупця (імпортера) на використання оцінюваних товарів, за винятком тих, що: а) встановлюються законом чи запроваджуються органами державної влади в Україні; б) обмежують географічний регіон, у якому товари можуть бути перепродані (відчужені повторно); в) не впливають значною мірою на вартість товару;

2) щодо продажу оцінюваних товарів або їх ціни відсутні будь-які умови або застереження, які унеможливлюють визначення вартості цих товарів;

3) жодна частина виручки від будь-якого подальшого перепродажу, розпорядження або використання товарів покупцем не надійде прямо чи опосередковано продавцеві, якщо тільки не буде зроблено відповідне коригування з урахуванням положень частини десятої цієї статті;

4) покупець і продавець не пов'язані між собою особи або хоч і пов'язані між собою особи, однак ці відносини не вплинули на ціну товарів.

Метод визначення митної вартості товарів за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються, не застосовується, якщо використані декларантом або уповноваженою ним особою відомості не підтверджені документально або не визначені кількісно і достовірні та/або відсутня хоча б одна із складових митної вартості, яка є обов'язковою при її обчисленні.

Відповідно до частини четвертої статті 58 Митного кодексу України митною вартістю товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є ціна, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за товари, якщо вони продаються на експорт в Україну, скоригована в разі потреби з урахуванням положень частини десятої цієї статті.

Ціною, що була фактично сплачена або підлягає сплаті, згідно з частиною п'ятою статті 58 Митного кодексу України, є загальна сума всіх платежів, які були здійснені або повинні бути здійснені покупцем оцінюваних товарів продавцю або на користь продавця через третіх осіб та/або на пов'язаних із продавцем осіб для виконання зобов'язань продавця.

За приписами частини першої і другої статті 64 Митного кодексу України у разі якщо митна вартість товарів не може бути визначена шляхом послідовного використання методів, зазначених у статтях 58 - 63 цього Кодексу, митна вартість оцінюваних товарів визначається з використанням способів, які не суперечать законам України і є сумісними з відповідними принципами і положеннями Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (995_264) (GATT).

Митна вартість, визначена згідно з положеннями цієї статті, повинна ґрунтуватися на раніше визнаних (визначених) органами доходів і зборів митних вартостях.

Отже, аналізуючи наведені вище норми, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що основним методом визначення митної вартості товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту, є перший метод, тобто за ціною договору.

Як вбачається з матеріалів справи ТОВ "Дельта-2010" надало для митного оформлення імпортованого товару усі необхідні документи, які чітко ідентифікували оцінювані товари та містили об'єктивні і достовірні дані, що піддавалися обчисленню, тобто підтверджували заявлену митну вартість товарів за ціною договору згідно з вимогами частин 4 та 5 статті 58 Митного кодексу України.

Судячи зі встановлених судами попередніх інстанцій обставин, неможливість застосування першого методу визначення митної вартості обґрунтовано ненаданням декларантом додаткових документів для підтвердження митної вартості та невиконанням декларантом вимог статті 58 Митного кодексу України.

На підставі положень статей 53, 54 Митного кодексу України можна дійти висновку, що митні органи мають право здійснювати контроль правильності обчислення декларантом митної вартості, але ці повноваження здійснюються у спосіб, визначений законом, зокрема, витребовування додаткових документів на підтвердження задекларованої митної вартості може мати місце тільки у випадку наявності обґрунтованих сумнівів у достовірності поданих декларантом відомостей. Такі сумніви можуть бути зумовлені неповнотою поданих документів для підтвердження заявленої митної вартості товарів, невідповідністю характеристик товарів, зазначених у поданих документах, митному огляду цих товарів, порівнянням рівня заявленої митної вартості товарів з рівнем митної вартості ідентичних або подібних товарів, митне оформлення яких уже здійснено, і таке інше.

Наявність у митного органу обґрунтованого сумніву у правильності визначення митної вартості є обов'язковою, оскільки з цією обставиною закон пов'язує можливість витребовування додаткових документів у декларанта та надає митниці право вчиняти наступні дії, спрямовані на визначення дійсної митної вартості товарів.

Разом з тим витребувати необхідно ті документи, які дають можливість пересвідчитись у правильності чи помилковості задекларованої митної вартості, а не всі, які передбачені статтею 53 Митного кодексу України. Ненадання повного переліку витребуваних документів може бути підставою для визначення митної вартості не за першим методом лише тоді, коли подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності не спростовують сумнів у достовірності наданої інформації.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, висловленій, зокрема, в постановах від 31 березня 2015 року (у справах № 21-127а15 та № 21-53а15).

Як встановили суди попередніх інстанцій, що вимагаючи надання додаткових документів відповідач, окрім переліку таких документів, нічого не зазначив про обставини, які викликають у нього сумніви щодо заявленої митної вартості.

У рішенні № 125000003/2014/000638/2 про коригування митної вартості 13 жовтня 2014 року відповідач також не пояснив, які саме розбіжності чи ознаки підробки виявлено у поданих декларантом документах, а також, які конкретно відомості щодо числових значень складових митної вартості товару чи ціни, яка була сплачена/підлягала сплаті за цей товар потребують перевірки та/або додаткового підтвердження.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що самої лише вказівки на наявність розбіжностей та недоліків у поданих документах, без роз'яснення в чому такі розбіжності полягають, який їхній вплив на митну вартість оцінюваного товару і чому без їх усунення заявлена митна вартість не може бути визнана, недостатньо для висновку про неможливість застосування основного методу визначення митної вартості.

За встановлених обставин справи суди попередніх інстанцій правильно зазначили, що недоліки і неузгодженості у наданих позивачем документах, якими Митниця аргументує правомірність оскарженого рішення, жодним чином не вплинули і не могли вплинути на митну вартість товару, визначену за ціною договору (контракту). Крім того, стверджуючи про відсутність певних документів, зокрема проформи інвойсу чи іншого зовнішньоекономічного договору, відповідач під час митного оформлення й не вимагав від декларанта надати документів, яких не вистачає, для підтвердження митної вартості оцінюваного товару.

Тому сам факт ненадання декларантом витребуваних митним органом документів не є підставою для відмови у митному оформленні товару за ціною договору (контракту), а не наведення митним органом в рішенні про коригування митної вартості товарів обставин, на яких ґрунтується висновок щодо застосування іншого, ніж основний, методу визначення митної вартості, свідчить про протиправність такого рішення.

Таким чином, відповідач не спростував як правильності визначення позивачем митної вартості товару за ціною договору, так і об'єктивної можливості застосування першого методу визначення митної вартості.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.