Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Мороз Л.Л. (суддя-доповідач), Горбатюка С.А., Шведа Е.Ю., розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Відділу містобудування, архітектури, будівництва та з питань надзвичайних ситуацій Рокитнівської районної державної адміністрації, третя особа Рокитнівська районна державна адміністрація Рівненської області про визнання дій протиправними, стягнення шкоди, -

ОСОБА_4 пред'явила, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, позов до відділу містобудування, архітектури, будівництва та з питань надзвичайних ситуацій Рокитнівської районної державної адміністрації (далі - відділ містобудування Рокитнівської РДА), третя особа Рокитнівська районна державна адміністрація Рівненської області (далі - Рокитнівська РДА) про

визнання протиправними дій відповідача щодо видачі їй Примірника № 1 будівельного паспорта № 01-22/2012 "Житловий будинок, господарські будівлі і споруди с.Сновидовичі по вул.Леніна,33 Рокитнівського району" із зазначенням місця розташування об'єкта будівництва, що не відповідає державним будівельним нормам ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення". ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень";

стягнення на її користь з відповідача моральну шкоду, завдану відповідними протиправними (неправомірними) діями щодо видачі їй Примірника №1 будівельного паспорта № 01-22/2012 "Житловий будинок, господарські будівлі і споруди с.Сновидовичі по вул.Леніна,33 Рокитнівського району" із зазначенням місця розташування об'єкта будівництва, що не відповідає державним будівельним нормам ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення". ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" в розмірі, що відповідає двадцяти мінімальним зарплатам, а саме 24 360 грн.00 коп.;

стягнення на її користь з відділу містобудування Рокитнівської РДА судові витрати.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відділу містобудування, архітектури, будівництва з питань надзвичайних ситуацій Рокитнівської РДА, щодо видачі ОСОБА_4 примірника № 1 будівельного паспорта № 01-22/202 "Житловий будинок, господарські будівлі і споруди АДРЕСА_1" із зазначенням місця розташування об'єкта будівництва, що не відповідає будівельним нормам ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Вирішити питання про судові витрати.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що 31 грудня 2013 року відділом містобудування Рокитнівської РДА на підставі документів, поданих ОСОБА_4, затверджено будівельний паспорт № 01-22/202 "Житловий будинок, господарські будівлі і споруди АДРЕСА_1", Примірник № 1 якого видано позивачу.

Відповідно до вимог до забудови земельної ділянки (плану схеми забудови), згідно вказаного будівельного паспорта, мінімальні відстані від об'єкта, який проектується, до меж земельної ділянки (житловий будинок) становлять: фронтально -7.7 м., з тильної сторони - 12.0 м., бокової - 1,6 м. Від об'єкта, який проектується, до існуючих будинків та споруд у межах земельної ділянки, яка проектується, не менше 8 м.

Водночас, судами встановлено, що у позивача наявний ще один будівельний паспорт № 01-22/202 "Житловий будинок, господарські будівлі і споруди АДРЕСА_1" від 31 грудня 2013 року, Примірник 2 з відмінними від зазначених у попередньому, вимогами до забудови земельної ділянки та плану схеми забудови. Зокрема, у Примірнику 2 збільшено мінімально допустимі відстані від об'єкта, який проектується, до меж земельної ділянки (фронтальна - 7,7 м., тильна - 12,0 м., бокова - 5,0 м.).

В подальшому, 19 серпня 2014 року територіальним управлінням № 1 Інспекції ДАБК у Рівненській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з боку ОСОБА_4, при здійсненні робіт на об'єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами проведеної перевірки складено акт від 19 серпня 2014 року відповідно до якого виявлено порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень.

Зокрема, виявлено не дотримання відстані від межі сусідньої земельної ділянки, що не відповідає схемі забудови відповідно до затвердженого будівельного паспорта № 01-22/202 від 31 грудня 2013 року, яка має бути не менше 5,0 м. (по факту 1,6 м.), що є порушенням ч.1 ст. 2 Закону України "Про архітектурну діяльність" та недотримання протипожежної відстані до сусіднього житлового будинку, яка має бути не менше 8 м. для житлових будинків III ступеня вогнестійкості (по факту 4 м.), що є порушенням пункту 2 таблиці 1 додатку 3.1. п.3.25а ДБН 360- 92** "Містобудування, планування і забудова міських і сільських поселень".

За результатами перевірки територіальним управлінням № 1 Інспекції ДАБК у Рівненській області складено приписи за № 356 від 19 серпня 2014 року про усунення порушень та № 357 від 19 серпня 2014 року про зупинення будівельних робіт.

В подальшому, 09 вересня 2014 року територіальним управлінням № 1 Інспекції ДАБК у Рівненській області повторно проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при здійсненні робіт на об'єкті будівництва за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами перевірки складено акт від 09 вересня 2014 року та припис № 371 про зупинення будівельних робіт.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ч.1 ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" слідує, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (3038-17) .

Абзацом 2 частини 1 статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про основи містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Частина 3 статті 27 вказаного Закону передбачає, що надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Пунктом 1.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 липня 2011 року № 103 (z0902-11) , визначено, що цей Порядок розроблений відповідно до статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" і призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Пунктом 1.2. вказаного Порядку передбачено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Зі змісту п.1.3. даного Порядку слідує, що параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Статтею 8 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що робоча документація для будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту) об'єкта архітектури виконується відповідно до державних стандартів, норм і правил на підставі затвердженого проекту.

Робоча документація для будівництва або авторський нагляд за її розробкою виконуються за участю архітектора - автора затвердженого проекту відповідно до укладеного договору на розроблення проекту цього об'єкта архітектури.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність" до уповноважених органів містобудування та архітектури належать структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Зі змісту статті 26 Закону України "Про архітектурну діяльність" слідує, що архітектор, інші проектувальники, які здійснюють роботи по створенню об'єктів архітектури, зобов'язані: додержуватися державних стандартів, норм і правил, вимог вихідних даних на проектування; не порушувати під час проектування, організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси власників і користувачів будинків і споруд, прилеглих до ділянки забудови;

Проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам державних стандартів, норм і правил.

Пунктом 1 Положення про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області, затвердженого Розпорядженням голови Рокитнівської районної державної адміністрації від 07 червня 2012 року № 213, передбачено, що відділ містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства райдержадміністрації є її структурним підрозділом, підзвітним і підконтрольним голові райдержадміністрації, управлінню з питань будівництва та архітектури облдержадміністрації.

Підпунктом 12 пункту 5 даного Положення, передбачено, що у сфері містобудування та архітектури відділ відповідно до покладених на нього завдань надає забудовникам необхідну документацію на будівництво та реконструкцію індивідуальних житлових будинків і господарських будівель у населених пунктах на території району, погоджує проекти забудови і благоустрою земельних ділянок, проекти житлових будинків, господарських будівель.

Пунктом 2.1. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 липня 2011 року № 103 (z0902-11) , передбачено, що для отримання будівельного паспорта забудовник звертається до відповідного спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо намірів забудови земельної ділянки.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної ;влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 (v019p710-11) (справа щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо заяв про злочини) зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту. Конституційний Суд України у своїх рішеннях послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС.

Аналіз вищезгаданих норм права дає підстави вважати, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача.

Аналогічна позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 01.12.2015 року у справі № 800/134/15.

Водночас, судами встановлено, що у позивача наявний ще один Примірник № 2 будівельний паспорт № 01-22/202 "Житловий будинок, господарські будівлі і споруди АДРЕСА_1" від 31 грудня 2013 року. Вказаний примірник № 2 будівельного паспорту зроблений з виправленнями, які усунули попередні недоліки.

Вказані виправлення були зроблені до початку реєстрації позивачем повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

При цьому, ОСОБА_4 почала будівельні роботи ще до моменту звернення до відповідача за будівельним паспортом. Під час проведення позапланової перевірки дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час забудови земельної ділянки, позивач надав перевіряючим другий, виправлений примірник будівельного паспорта, де зазначено, що відстань від межі земельної ділянки повинна складати 5 метрів.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем здійснено необхідні дії для виправлення допущених недоліків та, з урахуванням цього, порушення прав позивача відсутнє.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновку суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.