Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Чалого С.Я.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Дніпровської сільської ради Бєлозерського району Херсонської області та Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона на постанову Одеського апеляційною адміністративного суду від 29.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона - Щедрова Олександра Ростиславовича, треті особи - Дніпровська сільська рада Бєлозерського району Херсонської області, секретар Дніпровської сільської ради Бєлозерського району Херсонської області - ОСОБА_4, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона - Щедрова О.Р., треті особи - Дніпровська сільська рада Бєлозерського району Херсонської області, секретар Дніпровської сільської ради Бєлозерського району Херсонської області - ОСОБА_4, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, у якому просила:

- визнати протиправними дії, що полягають у залишенні 31.03.2015 року без розгляду документів, поданих Дніпровським сільським головою Білозерського району Херсонської області 30.03.2015 року, а саме: реєстраційної картки Форми 4 та розпорядження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області від 23.03.2015 року № 03/4;

- зобов'язати внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис, згідно якого підписантом від імені Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області є керівник - Дніпровський сільський голова ОСОБА_2.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Одеського апеляційною адміністративного суду від 29.07.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задоволено.

Визнано протиправними дії, що полягають у залишенні 31.03.2015 року без розгляду документів, поданих Дніпровським сільським головою Білозерського району Херсонської області 30.03.2015 року, а саме: реєстраційної картки Форми 4 та розпорядження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області від 23.03.2015 року № 03/4 "Про зупинення дії рішення сільської ради від 19.03.2015 року".

Зобов'язано Державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона Щедрова О.Р. внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис, за яким зазначити ОСОБА_2 як особу, яка має право вчиняти дії від імені Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області без довіреності, у тому числі підписувати договори.

У касаційних скаргах Дніпровська сільська рада Бєлозерського району Херсонської області та Реєстраційна служба Суворовського районного управління юстиції м. Херсона, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Одеського апеляційною адміністративного суду від 29.07.2015 року та залишити в силі постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Дніпровської сільської ради Бєлозерського району Херсонської області та Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона задоволенню не підлягають, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 14.01.2015 року № 560 ОСОБА_2 було звільнено з посади сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Рішенням Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 14.01.2015 року № 561 виконання обов'язків сільського голови було покладено на секретаря ради ОСОБА_5

На підставі вказаних рішень до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено ОСОБА_5 як особу, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 17.03.2015 року рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 14.01.2015 року № 560 було визнано протиправним та скасовано, а ОСОБА_2 поновлено на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. В частині поновлення ОСОБА_2 на посаді було допущено негайне виконання постанови суду.

19.03.2015 року Дніпровською сільською радою Білозерського району Херсонської області прийнято рішення № 591 "Про обмеження повноваження сільського голови ОСОБА_2 та призначення підписанта", яким підпис антом від імені Дніпровської сільської ради Дніпровської Білозерського району Херсонської області з 19.03.2015 року призначено секретаря Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_4 та надано їй повноваження щодо подання документів про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців.

23.03.2015 року голова Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_2 прийняла розпорядження за № 03/4 "Про зупинення дії рішення сільської ради від 19.03.2015 року", яким зупинила дію рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 591 від 19.03.2015 року та внесла до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зміни щодо підписанта Дніпровської сільської ради зі ОСОБА_4 на ОСОБА_2

24.03.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні на підставі рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 19.03.2015 року № 591 було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запис про обмеження повноважень ОСОБА_2 як Дніпровського сільського голови щодо підпису будь-яких документів, а також внесено запис про призначення підписантом від імені Дніпровської сільської ради секретаря сільської ради ОСОБА_4

30.03.2015 року ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Білозерського районного управління юстиції Херсонської області було подано: реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Реєстрі (Ф-4), зокрема, щодо зміни відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори шляхом включення до складу позивача та виключення зі складу ОСОБА_4; розпорядження Дніпровського сільського голови від 23.03.2015 року № 03/4 "Про зупинення дії рішення сільської ради від 19.03.2015 року".

31.03.2015 року державний реєстратор Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона Щедров О.Р. повідомив Дніпровську сільську раду Білозерського району Херсонської області про залишення без розгляду документів, що були подані для проведення внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо ради, з тих підстав, що вони подані не у повному обсязі.

Не погоджуючись з даним рішенням, ОСОБА_2 звернулася до суду даним позовом.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців" (755-15) .

Відповідно до частин 1, 2 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

Відповідно частини 1 статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції (254к/96-ВР) і законів України.

Згідно із частиною 1 статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", система місцевого самоврядування, включає:

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду;

- сільського, селищного, міського голову;

- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

- старосту;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України (254к/96-ВР) , цим та іншими законами.

Частиною 1 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова:

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

-організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

- видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно із частиною 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_2 в межах наданих їй як сільському голові повноважень прийняла розпорядження № 03/4 від 23.03.2015 року "Про зупинення дії рішення сільської ради від 19.03.2015 року", яким зупинила дію рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 19.03.2015 року № 591, та розпорядилася внести до Реєстру зміни щодо підписанта ради з ОСОБА_4 на ОСОБА_2

Отже, станом на 24.03.2015 року рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 19.03.2015 року № 591, яким обмежувалися визначені Законом повноваження сільського голови ОСОБА_2, було зупинено та не діяло. Однак, всупереч вищезазначених обставин, державним реєстратором було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про обмеження повноважень ОСОБА_2 як Дніпровського сільського голови щодо підпису будь-яких документів, а також внесено запис про призначення підписантом від імені Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області секретаря сільської ради ОСОБА_5

Враховуючи, що розпорядження голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_2 від 23.03.2015 № 03/4 "Про зупинення дії рішення сільської ради від 19.03.2015 року" не скасовано, не змінено у встановленому порядку, а на момент звернення до державного реєстратора з заявою від 30.03.2015 року ОСОБА_2 була діючим Дніпровським сільським головою, тобто посадовою особою, яка уповноважена діяти від імені ради та надала повний пакет документів, передбачений нормами чинного законодавства, необхідний для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а саме: зміна фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність залишення Державним реєстратором документів, поданих для проведення внесення змін без розгляду, та не внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідних змін щодо особи, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційні скарги Дніпровської сільської ради Бєлозерського району Херсонської області та Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона - залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційною адміністративного суду від 29.07.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції м. Херсона - Щедрова Олександра Ростиславовича, треті особи - Дніпровська сільська рада Бєлозерського району Херсонської області, секретар Дніпровської сільської ради Бєлозерського району Херсонської області - ОСОБА_4, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.