2а-5725/12/2670 Про визнання протиправними дій Державної митної служби щодо надання довідки про складові заробітної плати та зобов'язання видати довідку для призначення пенсії - 23.03.2016 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної митної служби України про визнання протиправними дій щодо надання довідки про складові заробітної плати та зобов'язання видати довідку для призначення пенсії, за касаційною скаргою представника Державної митної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року, -

У квітні 2012 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом, у якому просила: визнати протиправними дії Державної митної служби України в частині надання їй довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (3723-12) (далі - Закон № 3723-XII (3723-12) ), із зазначенням надбавки за вислугу років 25% у розмірі 616 гривень; зобов'язати відповідача видати їй довідку, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII (3723-12) , яка відповідає встановленій законодавством формі, із зазначенням надбавки за вислугу років 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання у розмірі 985,65 гривень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року, позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Державну митну службу України видати ОСОБА_3 довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 (z0210-11) , із зазначенням складових заробітної плати, в тому числі надбавки за вислугу років у розмірі 40%. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державна митна служба України (правонаступником якої є Міністерство доходів і зборів України), посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, вислухавши пояснення сторін, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами норм права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах касаційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, що ОСОБА_3 звернулася до Управління фінансів, бухгалтерського обліку та звітності Державної митної служби України із заявою від 27 жовтня 2011 року про видачу довідки про заробітну плату з урахуванням надбавки за вислугу років, встановленої у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці посадових осіб та працівників митної служби" від 31 травня 2006 року № 767 (767-2006-п) (далі - постанова № 767).

Державна митна служба України листом від 15 листопада 2011 року № 25/1-4/2389 повідомила позивача про надання довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII (3723-12) , на заміну раніше наданої від 31 березня 2011 року № 17/1-4/677.

Підстави отримання пенсії та її розміри для державних службовців визначені в статті 37 Закону № 3723-XII.

30 жовтня 2008 року правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 19-11 (z1161-08) (далі - постанова № 19-11), якою затверджено форми довідок: 1) довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12) (підпункт 1 пункту 1 постанови); 2) довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12) (підпункт 1.2 пункту 1 постанови - втратив чинність згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 (z0210-11) ); 3) довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (підпункт 1.3 пункту 1 постанови); 4) довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію (підпункт 1.4 пункту 1 постанови).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року (справа № 2а-4753/09/2670), яка набрала законної сили, постанову № 19-11 (z1161-08) визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову № 19-11 (z1161-08) до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

14 лютого 2011 року правління Пенсійного фонду України прийняло постанову № 5-1 (z0210-11) (далі - постанова № 5-1) "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670", згідно якої визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 (z1161-08) ; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12) . Постановою № 5-1 затверджено також форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12) , що додається.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, постановою № 5-1 (z0210-11) затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням ухвали Київського апеляційного адміністративного суду, що набрала чинності з 9 листопада 2010 року, прийнятої за результатами перегляду постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2010 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, вірно встановив, що в наданій ОСОБА_3 довідці від 4 листопада 2011 року № 25/1-4/2286, форма якої затверджена постановою № 19-11 (z1161-08) , не враховані всі суми відповідно до постанови № 767 (767-2006-п) , з яких сплачені страхові внески.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в частині визнання протиправними дій відповідача при наданні позивачеві довідки про складові заробітної плати, суди попередніх інстанцій правильно врахували наявність різних за змістом роз'яснень Пенсійного фонду України щодо визначення розміру надбавки за вислугу років для посадових осіб Державної митної служби України.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Доводи, викладені у касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновків.

Згідно частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційну скаргу представника Державної митної служби України - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної митної служби України про визнання протиправними дій щодо надання довідки про складові заробітної плати та зобов'язання видати довідку для призначення пенсії - залишити без змін.