Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого судді: Чалого С.Я.

Суддів: Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

секретар

судового засідання Зубенко Д.В.

за участю представників сторін:

позивача - Барбул О.О.

відповідача - Польщіна Т.Л., Цимбал С.Ю.

Генпрокуратури - Кузнєцова Ю.В.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду касаційні скарги Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" та Заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року у справі за позовом Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" до Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю "А-Трейдінг" про визнання нечинним рішення,-

У травні 2006 року Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" звернулася до суду із позовом до Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання нечинним п. 22 додатку до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006 року № 69-V "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 роках".

Постановою Господарського суду Одеської області від 10 січня 2007 року позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17 квітня 2007 року рішення суду першої інстанції скасовано, в позові відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2013 року касаційну скаргу Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" задоволено частково. Постанову Господарського суду Одеської області від 10 січня 2007 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 17 квітня 2007 року скасовано. Адміністративну справу направлено на новий судовий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

При новому судовому розгляді, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2013 року позов ДСК "Чорноморське морське пароплавство" задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року рішення суду першої інстанцій скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Не погодився з рішенням апеляційного суду і Заступник прокурора Одеської області, який в касаційній скарзі також просить скасувати спірне рішення як таке, що винесене з порушенням норм матеріального права з залишенням в силі рішення суду першої інстанції про відмову в позові.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, 29.06.2006 р. за № 69-V Одеська міська рада прийняла рішення "Про визначення та затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб'єктом підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах у 2006-2007 р.", п.1 якого такий перелік, викладений в додатку до рішення, було затверджено.

Під п.22 додатку значиться земельна ділянка по вул. Грушевського ріг Акад.Воробйова, вул.Одеська (в районі колишнього антенного поля ЧМП) площею 8,5 га., площа забудови - 35000 кв.м., під багатоспеційні жилі будинки, 9-16 поверхів, торговий центр.

Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що спірний пункт рішення порушує права позивача на користування земельною ділянкою, яка знаходиться в його користуванні.

Натомість, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що оскаржуване рішення міської ради (п.22 до нього) прийнято у відповідності до чинного законодавства і не порушує права ДСК "ЧМП" щодо земельної ділянки п.8,5 га по вул. Грушевського ріг вул. Ак. Воробйова, вул. Одеська, оскільки у ДСК "ЧМП" право користування цією земельною ділянкою не виникло.

Слід зауважити, що аналогічних висновків суди попередніх інстанцій дійшли під час розгляду вказаної справи при ухваленні постанови Господарським судом Одеської області від 10 січня 2007 року та постанови Одеським апеляційним господарським судом 17 квітня 2007 року.

Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 квітня 2013 року скасовано постанову Господарського суду Одеської області від 10 січня 2007 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду 17 квітня 2007 року зв'язку з неврахуванням всіх обставин, які вплинули на правильність та повноту судових рішень, справу направлено на новий судовий розгляд.

При цьому, Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 11 квітня 2013 року вказував, зокрема, про неврахування судами тієї обставини, що нас розгляду справи Господарським судом Одеської області було порушено провадження у справі про банкрутство ДСК "Чорноморське морське пароплавство" (ухвала Господарського суду Одеської області від 11 липня 2003 року) та не застосовано положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (2343-12) .

Однак, судами попередніх інстанцій при новому розгляді вказаної справи зазначеній обставині жодних оцінок надано не було, що є підставою для скасування ухвалених рішень та направлення справи на розгляд до суду першої інстанції, оскільки суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні.

Неврахування вказаних обставин свідчить про неповне з'ясування дійсних обставин справи, неправильне застосування норм матеріального і порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення рішень, які не відповідають вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності і обґрунтованості.

Відповідно до ст. 227 КАС України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтею 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів, -

Касаційні скарги Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство" та Заступника прокурора Одеської області задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.

ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 КАС України.