Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого                Заїки М.М.,

суддів                     Ємельянової В.І., Олексієнка М.М.,

                           Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В.,

та секретаря               Мороз Ю.М., 

за участю                  позивача ОСОБА_4 та представника 

                           відповідача Гуцала Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_4 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання незаконним та скасування Розпорядження Президента України «Про звільнення ОСОБА_4 з посади голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області» від 29 вересня 2014 року №1047/2014-рп (1047/2014-рп) та відшкодування моральної шкоди,

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з позовом до Президента України Порошенка П.О. про визнання незаконним та скасування Розпорядження Президента України «Про звільнення ОСОБА_4 з посади голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області» від 29 вересня 2014 року №1047/2014-рп (1047/2014-рп) та відшкодування моральної шкоди.

Свої позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтував тим, що оскаржуване розпорядження порушило його законні права та інтереси, оскільки було прийняте з порушенням діючого законодавства, а саме Закону України «Про вибори народних депутатів України» (4061-17) в частині дотримання гарантій діяльності у виборчому процесі кандидатів у депутати. Позивач, зокрема, стверджує, що відповідно до частини другої статті 76 Закону України «Про вибори народних депутатів України» кандидат у депутати під час виборчого процесу не може бути звільнений з роботи з ініціативи власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу, командира військової частини (формування). У зв'язку з цим вважає, що Президент України П.Порошенко Розпорядженням №1047/2014-рп (1047/2014-рп) незаконно звільнив його з посади голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області, оскільки на час видання оскаржуваного акту він був зареєстрований Центральною виборчою комісією як кандидат у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року. Крім того, ОСОБА_4 вважає, що у зв'язку з незаконністю його звільнення з роботи з посади голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області відповідачем було йому завдано моральну шкоду в розмірі 2 500 000 грн.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовну заяву та просив її задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Гуцал Д.С. заявлений позов не визнав та пояснив, що оскаржуване розпорядження було прийняте відповідно до норм Конституції України (254к/96-ВР) та Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (586-14) на підставі подання Кабінету Міністрів України Президенту України від 20 червня 2014 року №7875/0/2-14 у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до Розпорядження виконуючого обов'язки Президента України №821/2014-рп (821/2014-рп) від 05 травня 2014 року призначений головою Кремінської районної державної адміністрації Луганської області. Розпорядженням Президента України №1047/2014-рп (1047/2014-рп) від 29 вересня 2014 року ОСОБА_4 було звільнено з посади голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області.

Відповідно до частини четвертої статті 118 Конституції України та частини другої статті 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Кабінет Міністрів України вніс 20 червня 2014 року Президенту України Порошенку П.О. пропозицію звільнити з посад голів районних, районних в місті Києві державних адміністрацій, в тому числі ОСОБА_4, у зв'язку із закінченням строку повноважень Президента України.

Крім того, судом також встановлено, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 23 вересня 2014 року №1089 (v1089359-14) ОСОБА_4 був зареєстрований кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року в одномандатному виборчому окрузі №113, про що йому було видане відповідне посвідчення № КД 2389 від 23 вересня 2014 року.

Згідно з частиною четвертою статті 118 Конституції України голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Статтею 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Статтею 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що у разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Конституційний Суд України у Рішенні від 27 лютого 2001 року №1-рп/2001 (v001p710-01) , зокрема, зазначив, що реалізація повноваження Президента України стосовно призначення на посади та звільнення з посад голів місцевих органів виконавчої влади зумовлена лише однією конституційною вимогою - наявністю подання Кабінету Міністрів України про призначення певної особи на посаду чи звільнення її з посади.

Виходячи з наведеного, спірне розпорядження Президента України П.Порошенка відповідає Основному Закону - Конституції України (254к/96-ВР) , Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (586-14) та прийняте в межах, наданих йому повноважень.

Колегія суддів вважає, що посилання позивача щодо незаконності оскаржуваного розпорядження, оскільки останній був зареєстрований кандидатом у народні депутати України, є безпідставним та спростованим.

Оскільки колегія суддів прийшла до висновків про законність прийнятого відповідачем розпорядження про звільнення ОСОБА_4 із займаної посади, то не підлягають задоволенню і позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь моральної шкоди у розмірі 2 500 000 грн.

За таких обставин, колегія суддів Вищого адміністративний суд України дійшла висновку про відмову в задоволенні заявленого позову.

Керуючись статтями 18, 159 - 163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовної заяви до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання незаконним та скасування Розпорядження Президента України «Про звільнення ОСОБА_4 з посади голови Кремінської районної державної адміністрації Луганської області» від 29 вересня 2014 року №1047/2014-рп (1047/2014-рп) та відшкодування моральної шкоди.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути переглянута Верховним Судом України.