Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" до Головного управління статистики у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

14 листопада 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" (далі - ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова") пред'явило позов до Головного управління статистики у Закарпатській області про визнання протиправними дій Головного управління статистики у Закарпатській області щодо відмови ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" у наданні копій фінансових звітів ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року та зобов'язання Головного управління статистики у Закарпатській області надати ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" копії фінансових звітів ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року, постанову суду звернути до негайного виконання.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління статистики у Закарпатській області щодо відмови ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" у наданні копій фінансових звітів ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року.

Зобов'язано Головне управління статистики у Закарпатській області надати ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" копії фінансових звітів ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року апеляційну скаргу Головного управління статистики у Закарпатській області задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова", посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ № 161023 директором ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" є Бабець Д.В..

23 вересня 2011 року ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" в особі директора Бабець Д.В. звернулося до начальника Головного управління статистики у Закарпатській області Гриник Г.Д. із письмовим запитом про надання інформації у вигляді копій квартальних та річних звітів про фінансові результати ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова", починаючи з 2004 року.

27 вересня 2011 року Головне управління статистики у Закарпатській області надало ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" відповідь, з якої слідує, що інформація, яка запитується, є конфіденційною та не може бути надана.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що статистична інформація, отримана від респондента, не являється конфіденційною статистичною інформацією для самого респондента, через що дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні копій фінансових звітів за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 рік є протиправними.

Суд апеляційної інстанції із таким висновком суду першої інстанції не погодився та зазначив, що оскільки із матеріалів справи вбачається, що інформація, яку запитує позивач необхідна йому для вирішення корпоративного спору між учасниками ТОВ "Туристичний комплекс Поляна-Квасова", дана статистична інформація є конфіденційною статистичною інформацією.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне. Закон України "Про інформацію" (2657-12) регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про інформацію" за змістом інформація поділяється на види, зокрема одним із видів є статистична інформація.

Згідно частини 4 статті 18 Закону України "Про інформацію" правовий режим державної статистичної інформації визначається Законом України "Про державну статистику" (2614-12) , іншими законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 1 Закону України "Про державну статистику" визначено, що респондент - особа або сукупність осіб, які підлягають статистичному спостереженню у встановленому законодавством порядку і визначені у статті 4 цього Закону.

Згідно пункту "б" частини 1 статті 4 Закону України "Про державну статистику" юридичні особи належать до суб'єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 18 Закону України "Про державну статистику" визначені основні права і обов'язки респондентів.

Респонденти мають право знати, які первинні дані про них збираються у процесі статистичних спостережень, з якою метою, як, ким і з якою метою будуть використовуватися. Респонденти зобов'язані безкоштовно (за винятком проведення окремих вибіркових обстежень фізичних осіб або сукупностей таких осіб, за участь у яких респонденти отримують грошову компенсацію за витрату часу) в повному обсязі за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, у визначені строки подавати органам державної статистики достовірну інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, і дані бухгалтерського обліку. Склад, обсяги та методологія розрахунків показників, адреси і строки подання статистичної інформації, зазначені у звітно-статистичній документації, є обов'язковими для всіх респондентів і не можуть бути змінені без відповідного дозволу органів державної статистики.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про державну статистику" первинні дані, отримані органами державної статистики від респондентів під час проведення статистичних спостережень, є конфіденційною інформацією, яка охороняється Законом і використовується виключно для статистичних цілей у зведеному знеособленому вигляді. Поширення статистичної інформації, на підставі якої можна визначити конфіденційну статистичну інформацію щодо конкретного респондента, забороняється. Статистична інформація, отримана органами державної статистики у процесі статистичних спостережень, не може вимагатися органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими юридичними особами, об'єднаннями громадян, посадовими та іншими особами з метою використання для прийняття рішень до конкретного респондента. Зазначені положення не розповсюджуються на інформацію, зазначену у статті 22 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 22 Закону України "Про державну статистику" статистична інформація, яка дозволяє прямо чи опосередковано встановити конкретного респондента або визначити первинні дані щодо нього, може бути поширена за згодою цього респондента і відповідно до погоджених з ним умов, або якщо вона отримана із загальнодоступних джерел.

Абзацом 7 статті 1 Закону України "Про державну статистику" визначено, що конфіденційна інформація - статистична інформація, яка належить до інформації з обмеженим доступом і знаходиться у володінні, користуванні або розпорядженні окремого респондента та поширюється виключно за його згодою відповідно до погоджених з ним умов.

Частинами 1, 2 статті 21 Закону України "Про інформацію" передбачено, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Із системного аналізу вказаних норм колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку зазначивши, що статистична інформація, отримана від респондента, не являється конфіденційною статистичною інформацією для самого респондента, а тому дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні копій фінансових звітів за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2010 рік є протиправними, проте судом апеляційної інстанції помилково було скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Фактичні обставини справи судами першої та другої інстанції встановлено повно і правильно, а тому колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає необхідним постанову суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Керуючись статтями ст. ст. 220, 222, 226, 230, 232 КАС України, -

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний комплекс Поляна-Квасова" задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року скасувати.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.