Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Заїки М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненського міського голови ОСОБА_8 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 10 грудня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року,

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним надання неповної інформації на запит від 22 травня 2013 року про надання копій декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Рівненського міського голови та його заступників за період з 2011 по 2012 рок; зобов'язати відповідачів надати копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Рівненського міського голови та його заступників за період з 2011 по 2012 роки, які включають відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру членів сім'ї зазначених осіб.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 10 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що 22 травня 2013 року ОСОБА_2 як головний редактор інтернет-порталу "Четверта влада" звернувся до Рівненського міського голови із інформаційним запитом, в якому, посилаючись на вимоги частин 6-7 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI (2939-17) ) просив надати йому копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Рівненського міського голови та його заступників за період з 2011 по 2012 роки.

27 травня 2013 року позивачу було надано відповідь, підписану Рівненським міським головою, до якої долучено копії декларацій Рівненського міського голови ОСОБА_8 та його заступників: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та секретаря ОСОБА_9

Разом з тим, у копіях наданих декларацій була відсутня така інформація: паспортні дані, адреса місця проживання платника податків, реєстраційний номер облікової картки платника податків, сума одержаних доходів членами сім'ї декларанта, місцезнаходження нерухомого майна членів сім'ї декларанта, відомості про наявні транспортні засоби членів сім'ї декларанта, відомості фінансового зобов'язання членів сім'ї декларанта.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції посилався на те, що члени сімей міського голови, заступників та секретаря згоди на поширення щодо них конфіденційної інформації не надавали, а відомості, зазначені у деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2011, 2012 роки міського голови, його заступників та секретаря публікувалися в газеті, та копії зазначених декларацій щодо зазначених осіб, були надіслані позивачу на його запит.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що належним наданням відповіді на запит позивача є надання інформації, яка міститься в декларації, крім тієї, що зазначена в абзаці другому статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 7 квітня 2011 року № 3206-VI (далі - Закон № 3206-VI). Оскільки позивач просить надати саме копії декларацій, а не певну інформацію, яка міститься в них, позов задоволенню не підлягає.

Згідно з частиною 1 статтею 12 Закону № 3206-VI (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Частиною 2 статті 12 Закону № 3206-VI встановлено, що відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік керівників органів місцевого самоврядування та їх заступників, підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 6 статті 6 Закону № 2939-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" (3206-17) , крім відомостей, зазначених у пункті 7 примітки додатка до цього Закону.

Пунктом 7 примітки додатка до Закону № 3206-VI (3206-17) визначено, що відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, що зазначаються у позиціях 1 і 4, та щодо місцезнаходження об'єкта, що зазначаються у позиціях 2 та 23 - 34, є інформацією з обмеженим доступом і не підлягають оприлюдненню.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

З наведеного вбачається, що зазначену Рівненським міським головою, його заступниками та секретарем інформацію у деклараціях за 2011-2012 років слід відносити до інформації з обмеженим доступом лише щодо відомостей про: ідентифікаційний код, серію та номер паспорта громадянина України, реєстрацію місця проживання, дату народження, місцезнаходження об'єктів, які наводяться у декларації.

Що стосується іншої інформації, зазначеної у вказаних документах, то відповідно до Закону № 3206-VI (3206-17) вона не є конфіденційною.

Мотиви, з яких виходив суд апеляційної інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, колегія суддів вважає неправильними, оскільки частиною 7 статті 6 Закону № 3206-VI передбачено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем на запит позивача були надіслані саме копії декларацій, а відомості, які містилися в них, та які, на думку відповідача, є конфіденційними, попередньо ним були закреслені.

Враховуючи те, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 10 грудня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року у даній справі скасувати. Ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Визнати протиправним надання неповної інформації на інформаційний запит ОСОБА_2 від 22 травня 2013 року про надання копій декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Рівненського міського голови та його заступників за період з 2011 по 2012 рок.

Зобов'язати виконавчий комітет Рівненської міської ради, Рівненського міського голову надати ОСОБА_2 копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Рівненського міського голови та його заступників за період з 2011 по 2012 роки, які включають відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру членів сім'ї зазначених осіб.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.