Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Кравцова О.В.,

Розваляєвої Т.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сєвєродонецької міської ради Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11.12.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення,

У лютому 2012 року ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11.12.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 було задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради від 27.10.2011 року № 1038 "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу та продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" в частині відмови в продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення ОСОБА_2 на земельну ділянку під торговельний павільйон НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 на земельну ділянку під торговельний павільйон НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року апеляційну скаргу Сєвєродонецької міської ради Луганської області було залишено без задоволення, а постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11.12.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Сєвєродонецька міська рада Луганської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11.12.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3 відмовити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Сєвєродонецької міської ради Луганської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є користувачем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, загальною площею 0,0085 га на підставі рішення сесії Сєвєродонецької міської ради від 08.06.2006 року № 152 та договорів оренди від 04.07.2006 року за № 040641900254, від 04.07.2006 року № 040641900255, прийняла в строкове платне користування земельні ділянки з земель комерційного використання під будівництво торгівельних павільйонів.

ОСОБА_2 є власником торгівельних кіосків літ. "А-1", загальна площа - 13,0 м2 та літ. "А-1" загальною площею - 12,8 м2. за адресою: АДРЕСА_2. Зазначені об'єкти позивач побудував згідно з дозволом на виконання будівельних робіт від 11.07.2006 року № 90.

ОСОБА_2 належить на праві приватної власності торговельний павільйон НОМЕР_1, літ. "А-1Н", загальною площею - 21,5 м2 за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_3, є користувачем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0048 га на підставі рішень сесій Сєвєродонецької міської ради від 24.03.2005 року № 1902, від 21.07. 2007 року № 2353 та договорів оренди від 31.03.2005 року № 040541900053, від 30.07.2008 року № 040841900252, прийняв в строкове платне користування земельну ділянку з земель комерційного використання під будівництво торгівельного павільйону.

ОСОБА_3 належить на праві приватної власності торговельний павільйон НОМЕР_2, літ. "А-1Н", загальною площею - 21,9 м 2 за адресою: АДРЕСА_1.

27.10.2012 року Сєвєродонецькою міською радою Луганської області прийнято рішення № 1038 "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу та продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення", яким було відмовлено в надані дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу: ОСОБА_2 земельну ділянку під торговий кіоск за адресою: АДРЕСА_2 та під торговий кіоск за адресою: АДРЕСА_3, у зв'язку з тим, що земельні ділянки під кіосками розташовані на тролейбусній зупинці в межах "червоної лінії" вул. Вілєсова, на території вулично-дорожньої мережі, яка відноситься до земель загального користування; ОСОБА_2 відмовлено в продажі земельної ділянки під торговельний павільйон НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1; ОСОБА_3 відмовлено в продажу земельної ділянки під торговельний павільйон НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що на земельній ділянці під торговельним павільйоном НОМЕР_1 та НОМЕР_2 від тягової підстанції № 2 (вул. Менделєєва) до проспекту Гвардійського проходять кабельні лінії КП "Сєвєродонецьке тролейбусне управління".

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно із статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції (254к/96-ВР) або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 (v007p710-09) у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), постановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Сєвєродонецької міської ради від 21.07.2008 року № 2353 затверджено позивачам технічну документацію землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку під торговельний павільйон НОМЕР_1, НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1 та продовжено строк оренди земельної ділянки на 1 (один) рік. 21.05.2009 року Сєвєродонецькою міською радою прийнято рішення № 3174 про продаж позивачу вказаної земельної ділянки, для чого останньому було надано дозволи на оформлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також на проведення експертної грошової оцінки цієї земельної ділянки, несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу. Рішенням Сєвєродонецької міської ради 22.07.2009 року № 3353 підтверджено прийняття попереднього рішення № 3174 щодо бажань позивача та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення означеної земельної ділянки.

Враховуючи, що попередніми рішеннями відповідача до прийняття оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування щодо заяв позивачів вже виникли правовідносини і самі рішення були виконані, оскаржуване рішення міської ради від 27.10.2011 року № 1038 з урахуванням умов і підстав його прийняття є неправомірним та підлягає скасуванню, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши незаконним та скасувавши рішення Сєвєродонецької міської ради від 27.10.2011 року № 1038 "Про відмову в наданні дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що підлягають продажу та продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" в частині відмови в продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення ОСОБА_2 на земельну ділянку під торговельний павільйон НОМЕР_1 за адресою:

АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 на земельну ділянку під торговельний павільйон НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій, є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Сєвєродонецької міської ради Луганської області - залишити без задоволення, а постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11.12.2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.