Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого судді Розваляєвої Т. С., суддів Гончар Л. Я., Черпіцької Л. Т.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Рівненської міської ради на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року у справі за позовом Дочірнього підприємства "Оптіма-770-Р" Товариства з обмеженою відповідальністю "Севен Севенті Петроліум" до Рівненської міської ради, третя особа: Приватне підприємство "Елсерж", про визнання протиправним та скасування рішення,

ДП "Оптіма-770-Р" ТОВ "Севен Севенті Петроліум" звернулось з позовом до Рівненської міської ради про протиправним та скасування рішення Рівненської міської ради "Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 28 лютого 2002 року № 657 "Про надання і вилучення земельних ділянок" від 15 листопада 2012 року № 2553.

Постановою Рівненського міського суду від 02 квітня 2014 року в задоволені позову відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року скасовано постанову Рівненського міського суду від 02 квітня 2014 року та прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В запереченнях позивач просив залишити скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що рішенням Рівненської міської ради "Про надання і вилучення земельних ділянок" від 28 лютого 2002 року № 657 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" земельну ділянку, площею 24 346 кв. м, на вул. Гагаріна, 39, строком на 49 років для будівництва та обслуговування автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування автомобілів за рахунок частини земель, відведених відповідно до розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 04 листопада 1986 року № 621-р "Про надання земельної ділянки підприємству поштова скринька А-7208 під будівництво виробничих об'єктів", на підставі пункту "а" статті 141 Земельного кодексу України.

27 березня 2002 року між Рівненською міською радою та ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" укладено договір оренди земельної ділянки № 20 та додаткові угоди про внесення змін та доповнень до цього договору в частині адреси земельної ділянки: м. Рівне, вул. Черняка, 17.

Згідно із п. 5 рішення Рівненської міської ради "Про оформлення права користування земельними ділянками та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради" від 25 січня 2006 року № 1930 на підставі договору купівлі-продажу від 28 квітня 2004 року № 1819 ВАТ "Укрнафта" оформлено право на оренду строком на 49 років земельної ділянки, площею 3 788 кв. м, на вул. Черняка, 17, для обслуговування автозаправної станції за рахунок земель, наданих ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" в оренду рішенням Рівненської міської ради від 28 лютого 2002 року № 657.

Відповідно до 5.1. рішення Рівненської міської ради від 25 січня 2006 року № 1930 втратив чинність пункт 2 рішення Рівненської міської ради від 28 лютого 2002 року № 657 в частині надання ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" земельної ділянки, площею 3 788 кв. м, на вул. Гагаріна, 39, для обслуговування та будівництва автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування автомобілів.

Пунктом 5.2. рішення Рівненської міської ради від 25 січня 2006 року № 1930 зобов'язано ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" у тримісячний термін з дня ухвалення цього рішення внести зміни в договір оренди землі від 27 березня 2002 року № 20.

Рівненською міською радою та ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" укладено додатковий договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 27 березня 2002 року № 20, який зареєстровано 28 січня 2008 року № 040858300028, та замінено площу земельної ділянки, яка перебуває в оренді ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум", з 24 346 кв. м на 20 588 м. кв.

15 листопада 2012 року рішенням Рівненської міської ради "Про внесення змін до рішення Рівненської міської ради від 28 лютого 2002 року № 657 "Про надання і вилучення земельних ділянок" № 2553 вирішено внести зміни до рішення ради від 28 лютого 2002 року № 657, надану в оренду ДП "Оптіма-770-Р" ТзОВ "Севен Севенті Петроліум" строком на 49 років для будівництва та обслуговування автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування автомобілів з 24 346 кв. м на 23 755 кв. м та замінено площу земельної ділянки на вул. Гагаріна, 39 (Черняка, 17),

Не погоджуючись з цим рішенням відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов не обґрунтований, у зв'язку з чим відмовив в його задоволені.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив з того, що рада не має права змінювати власні рішення, тому позов задовольнив.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції.

В мотивувальній частині рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (v007p710-09) Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України (254к/96-ВР) закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп (v001p710-97) у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Судами встановлено, що за рішенням Рівненської міської ради від 28 лютого 2002 року № 657 "Про надання і вилучення земельних ділянок", яке змінено оскаржуваним рішенням, у позивача виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією прав, що виразилося в оформлені договору оренди земельної ділянки з відповідачем.

З урахуванням цього колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що відповідач не мав право змінювати своє рішення.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильних висновків судів.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу Рівненської міської ради відхилити, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.