Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С. Маслія В.І.

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та ОСОБА_4 на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 09 квітня 2012 року та ухвалу Апеляційного суду Луганської області від 03 серпня 2012 року у справі № 2а-300/12/1213 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

У січні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перерахунку та сплати недоплаченої індексації з наростаючим підсумком його пенсії з 01.01.2009 року; визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зробити індексацію з наростаючим підсумком сплаченої йому пенсії за період з 01.01.2007 року по 31.10.2011 року, з розрахунком від єдиного базового місяця - січень 2006 року та провести відповідній перерахунок.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 09 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Луганської області від 03 серпня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у вигляді не проведення індексації з наростаючим підсумком пенсії ОСОБА_4 у період з 24 липня 2011 року по 31 жовтня 2011 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити індексацію з наростаючим підсумком пенсії, що призначена ОСОБА_4 з 24 липня 2011 року по 31 жовтня 2011 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести виплату ОСОБА_4 грошових сум індексації його пенсії, що призначена, з 24 липня 2011 року по 31 жовтня 2011 року, з врахуванням фактично сплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При прийнятті рішень суди виходили з того, що підвищення розміру пенсії не супроводжувались зростанням грошових доходів позивача, а тому відповідач повинен був проводити індексацію пенсії позивача на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 та 4 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення". Крім того, суди не прийняли до уваги твердження відповідача про те, що індексації підлягає лише така пенсія, яка менша за прожитковий мінімум, оскільки законодавством це не передбачено та передбачена індексація пенсії в межах прожиткового мінімуму, а решта доходів, яка перевищує цей мінімуму, індексації не підлягає.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 та Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернулись з касаційними скаргами, у яких, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просять їх скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького й рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (2262-12) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

На думку позивача, Пенсійний фонд всупереч вимогам чинного законодавства не виплатив індексацію пенсії за 2007-2011 роки, неправильно визначив базовим місяцем січень 2007 року, замість січня 2006 року.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи населення, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Крім того, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ч.4 ст.2 вказаного Закону України).

Згідно ст.4 зазначеного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. № 1078 (1078-2003-п) затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, п.5 якого визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 (690-2006-п) пункт 5 Порядку був доповнений абзацом третім, відповідно до якого місяць не вважається базовим і проводиться подальша індексація доходів, якщо сума збільшення грошових доходів менше суми індексації, нарахованої згідно цьому Порядку.

Пунктом 10-1 Порядку встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяця, в якому вони призначені.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що відповідач необґрунтовано вважає базовим місяцем для обчислення наростаючим підсумком індексу споживацьких цін при визначенні суми індексації - січень 2007 року, в якому позивачеві пенсія не призначалася.

Крім того, судова колегія погоджується з висновками судів стосовно застосування ст. 99 КАС України в частині позовних вимог.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія вважає касаційні скарги безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 09 квітня 2012 року та ухвалу Апеляційного суду Луганської області від 03 серпня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.