Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про перерахунок пенсії за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2013 року,

В листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у перерахунку йому пенсійного забезпечення з урахуванням збільшення премії, зобов'язати Київський міський військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про його грошове забезпечення з урахуванням перерахованого розміру премії: з 01 листопада 2010 року - 25 % від грошового забезпечення, з 01 січня 2011 року - 30 % від грошового забезпечення, з 01 червня 2011 року - 40 % від грошового забезпечення, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати йому пенсію за посадою першого заступника начальника управління справами - начальника експертно-аналітичної служби Міністерства оборони України з урахуванням розміру премії: з 01 листопада 2010 року - 25 % від грошового забезпечення, з 01 січня 2011 року - 30 % від грошового забезпечення, з 01 червня 2011 року - 40 % від грошового забезпечення, з урахуванням уже виплачених сум та індексу інфляції.

Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 09 листопада 2011 року адміністративний позов ОСОБА_4 в частині позовних вимог за період з 01 листопада 2010 року по 06 травня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 05 грудня 2011 року відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 у зв'язку з встановленням нових розмірів премій. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві витребувати у Київського міського військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням розміру премії: з 01 листопада 2010 року - 25 % від грошового забезпечення, з 01 січня 2011 року - 30 % від грошового забезпечення, з 01 червня 2011 року - 40 % від грошового забезпечення відповідно до розпоряджень Міністра оборони України від 13 травня 2010 року, від 15 січня 2011 року та 07 червня 2011 року та здійснити на підставі вказаної довідки перерахунок і виплату недоплаченої ОСОБА_4 частини пенсії. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.

В касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у січні 1994 року ОСОБА_4 був звільнений в запас з посади першого заступника начальника управління справами - начальника експертно-аналітичної служби Міністерства оборони України у званні генерал-майора та з 02 січня 1994 року йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (2262-12) .

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07 листопада 2007 року № 1294 (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) ) та виданим на її виконання наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" (далі - наказ від 05 листопада 2010 року № 576) за рахунок коштів Державного бюджету України збільшено премії особам офіцерського складу на 55% посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" діє з 01 січня 2011 року, а відповідно до наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року премія військовослужбовцям з 01 липня 2011 року встановлена в розмірі 90% посадового окладу.

У зв'язку з цим позивач звертався до відповідачів з відповідною заявою про перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням премії та надання довідки про розмір грошового забезпечення. Проте, в цьому йому було відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову постанову про часткове задоволення адміністративного позову, суд апеляційної інстанції виходив, зокрема, з того, що обов'язок щодо вчинення дій, спрямованих на отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача (направлення списків до Київського міського військового комісаріату) та на здійснення перерахунку пенсії покладається саме на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві; накази від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355, які були видані Міністром оборони України в межах його повноважень, є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Проте, колегія суддів з таким висновком суду апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премії, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер. Виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках.

Враховуючи те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів від 05 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_4

Відповідно до частини 1 статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що апеляційний суд помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції, а тому постанова апеляційного суду підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції - залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2013 року скасувати, а постанову Печерського районного суду міста Києва від 05 грудня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

З оригіналом згідно помічник судді Н.В. Мостова Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало