2а-2453/11/0123 Про визнання протиправним та недійсним рішення виконкому сільської ради про оформлення свідоцтва про право власності - 23.07.2013 Прийняття

за участю представників: ОСОБА_1 - ОСОБА_2, ОСОБА_3 - ОСОБА_4, виконавчого комітету Новосільської сільської ради - Бурняшева В.В., Чорноморського районного споживчого товариства - Сухової Т.А., Коваленко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_3, ОСОБА_1 на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 8 грудня 2011 року та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2012 року у справі № 2а-2453/11/0123 за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_1, ОСОБА_21 до виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим, третя особа Чорноморське районне споживче товариство про визнання протиправним та недійсним рішення, -

У серпні 2011 року позивачі звернулися в суд з позовом до виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим, третя особа Чорноморське районне споживче товариство, в якому просили визнати протиправним та недійсним рішення відповідача №185 від 24 грудня 1999 р. в частині визнання права власності за Чорноморським РАЙПО на магазин №72, який знаходиться на першому поверсі торгівельно-побутового комплексу та розташований за адресою Чорноморський район АДРЕСА_1

Позовні вимоги мотивовані тим, що на час прийняття спірного рішення відповідачем будівля торгівельного комплексу у цілому належала колгоспу "Більшовик", який як власник майна розпорядився своїм нерухомим майном та у 2000 році передав його у власність 20 фізичним особам, у тому числі позивачам у зв'язку із розпаюванням пайового фонду колгоспу у натурі на загальну вартість майна пайового фонду (будівлі) у розмірі 229692 тис. грн. Крім того, позивачі посилаються на судові рішення у справі № 2-626/08р., яким у тому числі було визнане право власності за 16 позивачами на 94/100 частин без урахування споруд та огорожі торгівельно-побутового комплексу в літері "А", розташованого за адресою АДРЕСА_1 Позивачі також вважають, що у виконавчого комітету були відсутні повноваження щодо прийняття спірного рішення.

Постановою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 8 грудня 2011 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2012 року постанова Чорноморського районного суду АР Крим від 8 грудня 2011 року у справі № 2а-2453/11 в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_19 скасована.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_19 закрите.

постанова Чорноморського районного суду АР Крим від 8 грудня 2011 року у справі № 2а-2453/11 в частині відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_15, ОСОБА_21 визнана нечинною та провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_14, ОСОБА_15 ОСОБА_15, ОСОБА_21 закрите.

В іншій частині постанова Чорноморського районного суду АР Крим від 8 грудня 2011 року у справі № 2а-2453/11 залишена без змін.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями ОСОБА_3, ОСОБА_1 звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій, а також ОСОБА_1 направити справу на новий розгляд, ОСОБА_3 постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права. До касаційних скарг приєдналася позивач ОСОБА_17

В письмових запереченнях на касаційні скарги Чорноморське районне споживче товариство просить залишити касаційні скарги без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарг ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню. а касаційна скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що у 1999 році виконкомом Новосільської сільської ради прийняте рішення про визнання права власності за Чорноморським районним споживчим товариством на магазин №72 розташований у торгівельно-побутовому комплексі за адресою АДРЕСА_1, який був зареєстрований за колгоспом "Більшовик" відповідно розпорядження Чорноморської РДА від 17.04.1997 р.. Позивачам, які отримали при розпаюванні колгоспного майна, в тому числі, в натурі вказаний комплекс, про вказане рішення стало відомо лише 01.07.2011 р., що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що спірне рішення виконавчого комітету прийняте відповідачем у відповідності та в межах повноважень згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) та п.п. "а" п.4.1 Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, яке перебуває у власності юридичних та фізичних осіб від 09.06.1998р. (z0399-98)

Частково скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження суд апеляційної інстанції зазначив, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва, а тому провадження відносно померлих осіб підлягає закриттю.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій щодо наявності повноважень відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності рішення виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим №185 від 24 грудня 1999 р. в частині визнання права власності за Чорноморським РАЙПО на магазин №72 та наявності повноважень у виконавчого комітету про прийняття спірного рішення.

Відповідно п.30 ч.1 ст.26 України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не полягають приватизації т.і..

Згідно п.10 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", діючої на час спірних правовідносин, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад входять облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форми власності.

Виходячи з наведеної законодавчої норми до компетенції виконкомів сільських рад не входять повноваження щодо визнання права власності на об'єкти нерухомого майна (в даних правовідносинах навіть не комунального, а колективного майна), а лише облік та реєстрація майна.

Виходячи з наведених законодавчих норм виконавчий комітет Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки при прийнятті рішення №185 від 24 грудня 1999 р. в частині визнання права власності за Чорноморським РАЙПО на магазин №72 перевищив надані законом повноваження, тому вказане рішення відповідача являється протиправним, тому суди попередніх інстанцій прийшли до помилкових висновків, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв у межах наданих повноважень.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення відповідача підлягає визнанню протиправним та скасуванню, як прийняте з перевищенням наданих повноважень.

Разом з тим суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про закриття провадження у справі відносно позивачів ОСОБА_19, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_21 за фактом їх смерті, тому в цій частині рішення суду апеляційної інстанції підлягає залишенню без змін.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги дають підстави для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при ухваленні рішень порушені норми матеріального та процесуального права, тому касаційна підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції при ухваленні судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню з винесенням нової постанови про задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим №185 від 24 грудня 1999 р. в частині визнання права власності за Чорноморським РАЙПО на магазин №72, розташованого в АДРЕСА_1 за їх обґрунтованістю, постанова суду апеляційної інстанції в частині закриття провадження по справі відносно позивачів ОСОБА_19, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_21 за фактом їх смерті підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 8 грудня 2011 року скасувати, постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2012 року скасувати в частині залишення без змін постанови суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову.

Позов ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим, третя особа Чорноморське районне споживче товариство про визнання протиправним та недійсним рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Новосільської сільської ради Чорноморського району Автономної Республіки Крим №185 від 24 грудня 1999 р. в частині визнання права власності за Чорноморським РАЙПО на магазин №72, розташованого в АДРЕСА_1.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2012 року в частині закриття провадження по справі відносно позивачів ОСОБА_19, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_21 за фактом їх смерті залишити без змін.

постанова набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237- 239 Кодексу адміністративного судочинства України.