Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.,

суддів Гаманка О.І.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 08.12.2010 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2011 у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення разової допомоги до 5 травня за 2010 рік -

У вересні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення разової допомоги до 5 травня за 2010 рік.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 08.12.2010 в задоволенні позову ОСОБА_2 було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2011 апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 08.12.2010 - без змін.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову Київського районного суду м. Одеси від 08.12.2010 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2011 скасувати, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що позивач є інвалідом Великої Вітчизняної Війни І групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданим Київським управлінням праці та соціального захисту населення м. Одеси 01.12.2008. У квітні 2010 ОСОБА_2 було виплачено щорічну грошову допомоги до 5 травня в сумі 1000грн. Не погодившись з сумою допомоги, позивач у вересні 2010 звернувся до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з заявою про її перерахунок, але листом від 15.09.2010 № 01-4-2439 йому було відмовлено у здійсненні перерахунку з тих підстав, що виплата щорічної грошової допомоги до 5 травня, була проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 07.04.2010 № 299 (299-2010-п) .

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) в текст статті 13 Закону від 22.10.1993 № 3551-ХІІ були внесені зміни, відповідно до яких разова грошова допомога інвалідам війни виплачується щорічно до 5 травня у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 (v010p710-08) у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (254к/96-ВР) (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (254к/96-ВР) (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 № 107-VI (107-17) , визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними).

Отже, з 22 травня 2008 року застосування підлягала попередня редакція статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якої розмір зазначеної допомоги для, зокрема, інвалідів І групи складав десять мінімальних пенсій за віком. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2010 року № 299 (299-2010-п) "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) , якою керувався відповідач при виплаті ОСОБА_2 разової грошової допомоги, її розмір на 2010 рік був встановлений у сумі 1000 гривень.

Тобто, в даному випадку на період виникнення правовідносин, що є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня інвалідам війни.

Статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" надане право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Таким чином, у 2010 році Кабінет Міністрів України мав право встановлювати розмір соціальних виплат, але лише таких соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

Розмір разової грошової допомоги, який передбачений статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у 2010 році Кабінету Міністрів України не було надане право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня інвалідам війни.

Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14) від 07.04.2010 № 299 (299-2010-п) , якою визначений розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом ( Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) , а не підзаконним нормативно-правовим актом ( Постановою Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 року № 299 (299-2010-п) ).

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами першої та апеляційної інстанції повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позову ОСОБА_2

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 08.12.2010 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2011 у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення разової допомоги до 5 травня за 2010 рік - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про стягнення разової допомоги до 5 травня за 2010 рік задовольнити.

Стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік в розмірі, встановленому частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону від 21.09.2006), з урахуванням проведених виплат.

постанова оскарженню не підлягає.