2а-16322/11/2070 Про визнання нечинним та скасування наказу Державного агентства рибного господарства України - 12.06.2013 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрекоінвест" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року у справі за позовом Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Нива" до Головного державного управління охорони, використання та відновлення водних живих ресурсів та врегулювання риболовства в Харківській області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Державного агентства рибного господарства України, треті особи: прокуратура Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" про визнання нечинним та скасування наказу, визнання дій протиправними,-

У грудні 2011 року Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Нива" (далі- ПП "ВКФ "Нива") звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати нечинним та скасувати наказ Державного агентства рибного господарства України № 256 від 15.11.2011, визнати дії Головного державного управління охорони, використання та відновлення водних живих ресурсів та врегулювання риболовства в Харківській області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області протиправними.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що наказом № 265 від 15.11.2011 Держрибагенства, правонаступником якого є Державне агентство рибного господарства України, протиправно скасовано Режим рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища Золочівського району Харківської області ПП "ВКФ "Нива". Підставою для його скасування слугували протести прокуратури про відкликання погоджень Режиму Головним державним управлінням охорони, використання та відновлення водних живих ресурсів та врегулювання риболовства в Харківській області та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області без будь-яких посилань на обставини, які б свідчили про наявність фактів вчинення ним правопорушень. Натомість зазначені у протестах обставини суперечать вимогам чинного законодавства, не є обґрунтованими і достатніми для вчинення дій щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства рибного господарства України № 256 від 15.11.2011. Визнано протиправниими дії Головного державного управління охорони, використання та відновлення водних живих ресурсів та врегулювання риболовства в Харківській області щодо анулювання погодження Режиму рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища Золочівського району Харківської області від 29.07.2008. Визнано протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області щодо анулювання погодження Режиму рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища Золочівського району Харківської області від 29.07.2008. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ "Укрекоінвест", посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу ПП "ВКФ "Нива", посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України (2747-15) ), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Спірними у цій справі є законність наказу Державного агентства рибного господарства України від 15.11.2011 № 265, яким скасовано режим рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища приватним підприємством "Виробничо-комерційна фірма "Нива", а також дії Головного державного управління охорони, використання та відновлення водних живих ресурсів та врегулювання риболовства в Харківській області щодо анулювання погодження Режиму рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища Золочівського району Харківської області від 29.07.2008, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області щодо анулювання погодження Режиму рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища Золочівського району Харківської області від 29.07.2008.

Відповідно до Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої Державним комітетом рибного господарства України від 15.01.2008 № 4, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.01.2008 за № 64/14755 (z0064-08) (далі - Інструкція) режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі - Режим) це установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення риби та інших водних живих ресурсів (далі - ВЖР) за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

Інструкцією передбачено, що для здійснення штучного розведення, вирощування ВЖР та їх використання користувач подає до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України:

Заяву (додаток 1), погоджену з територіальним органом рибоохорони, у зоні контролю якого перебуває рибогосподарський водний об'єкт (його ділянка);

Режим (додаток 2), погоджений з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт, який розробляється на підставі науково-біологічного обґрунтування;

Науково-біологічне обґрунтування (далі - НБО) щодо рибогосподарського водного об'єкта (його ділянки), на якому створюється спеціальне товарне рибне господарство;

Карту-схему розташування спеціального товарного рибного господарства;

Документи (засвідчені у встановленому законодавством порядку копії):

свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності (для фізичної особи);

статут, свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності (для юридичної особи);

при розробці Режиму на водні об'єкти об'ємом більше 1 млн. м3 (водосховища) - ліцензію на право господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби на промислових ділянках рибогосподарських водойм, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств.

Режим погоджується територіальним органом рибоохорони, у зоні якого здійснюватимуть діяльність, та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протягом місяця з дня його отримання. Якщо Режим не погоджується, то в місячний термін він надсилається користувачу з мотивованим повідомленням та відправляється на доопрацювання.

Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України протягом місяця після отримання розглядаються надіслані користувачем документи і приймається відповідне рішення щодо затвердження Режиму.

Судом встановлено, що 11.11.2004 між Золочівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" (орендар) укладений договір оренди землі (зареєстрований 12.11.2004 Харківською РФ ЦДЗК), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку земель водного фонду, яка знаходиться на території Довжецької (95,9756 га) та Феськівської (554,5875 га) сільських рад, поблизу сіл Довжик та Феськи Золочівського району Харківської області. Термін дії договору 49 років.

01.09.2005 між товариством з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" (орендодавець) та фермерським господарством "Нива" (суборендар) укладений договір оренди землі (зареєстрований 28.02.2006 Харківською РФ ЦДЗК), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування вказану земельну ділянку земель водного фонду. Термін дії договору з урахуванням додаткової угоди від 01.10.2005 до 31.12.2009.

11.08.2008 Державним комітетом рибного господарства України приватному підприємству "Виробничо-комерційна фірма "Нива" затверджений Режим рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища, яке знаходиться на території Золочівського району Харківської області. Зазначений режим попередньо, 29.07.2008, погоджений Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальництва у Харківській області і Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області.

25.11.2008 між фермерським господарством "Нива" та ПП "ВКФ "Нива" укладений договір про спільну діяльність, предметом якого є домовленість сторін про об'єднання своїх зусиль і досягнення спільної мети: рибогосподарська експлуатація Рогозянського водосховища, розташованого в Золочівському районі Харківської області.

28.11.2008 ПП "ВКФ "Нива" отримано ліцензію на право здійснення діяльності, що пов'язана з промисловим виловом риби на промислових ділянках рибогосподарських водойм, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств.

30.06.2009 за взаємною угодою товариства з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" та фермерського господарства "Нива" договір суборенди від 01.09.2005 припинив дію.

01.07.2009 між товариством з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" (орендодавець) та ПП "ВКФ "Нива" (суборендар) укладений договір оренди землі (не зареєстрований Харківською РФ ЦДЗК), за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку земель водного фонду, яка знаходиться на території Довжецької (95,9756 га) та Феськівської (554,5875 га) сільських рад, поблизу сіл Довжик та Феськи Золочівського району Харківської області. Термін дії договору до 01.01.2019.

20.09.2011 Прокуратурою Харківської області внесено протести до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області та начальника Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Харківський області на незаконні дії щодо погодження позивачеві Режиму.

За результатами розгляду вказаних протестів Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Харківській області від 20.09.2011 № 02-16-4085 та Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Харківський області від 20.09.2011 № 1743-05-03 відкликано погодження Режиму.

Внаслідок чого Державним агентством рибного господарства прийняте рішення про скасування Режиму, яке оформлено наказом від 15.11.2011 № 265 "Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації Рогозянського водосховища та 12.12.2011 затверджено новий Режим Товариству з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест".

Задовольняючи позов, суди виходили з того, що по справі не надано пояснень щодо порушення позивачем вимог чинного законодавства під час погодження та затвердження йому Режиму рибогосподарської експлуатації, а також щодо з'ясування відповідачами обставин, викладених в протестах прокуратури Харківської області, для вирішення питань, порушених в зазначених протестах.

Режим рибогосподарської експлуатації не внесений Законом України від 19.05.2011 № 3392-VІ "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" (3392-17) до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Окрім того, на час вчинення відповідачами дій, що оскаржуються, та прийняття оскаржуваного рішення, порядок анулювання документів дозвільного характеру у галузі рибного господарства Урядовим актом не встановлений (ст. 24 Закону України від 08.07.2011 року № 3677-УІ "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів".

Докази щодо відсутності законних передумов для використання земельної ділянки водного фонду Рогозянського водосховища для рибальства судом відхилено як неналежні.

Колегія суддів суду касаційної інстанції не погоджується з вказаними висновками судів з огляду на таке.

Як видно з Інструкції вона регламентує режим рибогосподарської експлуатації певного водного об'єкта. Така експлуатація можлива при наявності відповідного права.

Згідно ст. 68 Водного кодексу України питання користування водами для потреб рибного господарства регулюються Законом України "Про тваринний світ" (2894-14) .

У відповідності зі ст. 17 Закону України "Про тваринний світ" спеціальне використання об'єктів тваринного світу в порядку ведення рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування рибогосподарськими водними об'єктами.

Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково- дослідних робіт тощо.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про оренду землі" договір суборенди землі підлягає державній реєстрації та відповідно до ст. 18 цього ж Закону договір оренди набирає чинність з моменту його державної реєстрації. Реєстрація таких прав здійснюється виключно ДП "Центр державного земельного кадастру" ( ч. 5 ст. 20 Закону України "Про оренду землі").

У відповідності з ч 5. ст. 59 Земельного кодексу України використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Як встановлено судами договір оренди від 01.07.2009 року, укладений між ТОВ "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" та ПП "ВКФ "Нива" не зареєстрований відповідно до Закону та не може вважатися погодженням в розумінні ч. 5. ст. 59 Земельного кодексу України.

Судами також встановлено, що фермерське господарство "Нива" та Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма Нива" це окремі суб'єкти підприємницької діяльності.

За таких обставин, коли судами не встановлено правових підстав для рибогосподарської діяльності ПП "ВКФ "Нива" на земельній ділянці земель водного фонду, яка знаходиться на території Довжецької (95,9756 га) та Феськівської (554,5875 га) сільських рад, поблизу сіл Довжик та Феськи Золочівського району Харківської області у судів не було підстав для висновку про незаконність оскаржуваних наказу та дій.

Висновок судів про незаконність дій відповідачів щодо анулювання документів дозвільного характеру у галузі рибного господарства з врахуванням відсутності у позивача права на користування вказаною земельною ділянкою водного фонду є необґрунтованим.

Висновок суду щодо не віднесення Законом України від 19.05.2011 № 3392-VІ "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності" (3392-17) Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкту до переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не свідчить про незаконність дій відповідачів. Вказані Закон та Інструкція регулюють правовідносини, які не є тотожними.

За змістом статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Оскільки обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили вказані норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, то судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням у ній нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрекоінвест" задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 березня 2012 року і ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Нива" до Головного державного управління охорони, використання та відновлення водних живих ресурсів та врегулювання риболовства в Харківській області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Державного агентства рибного господарства України, треті особи: прокуратура Харківської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська екологічна інвестиційна компанія "Укрекоінвест" про визнання нечинним та скасування наказу, визнання дій протиправними - відмовити повністю.