2а-1/2011 Про зобов'язання здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 04.06.2013 Прийняття

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області на постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області, територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області про зобов'язання здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

У грудні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області, територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області про зобов'язання здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Постановою Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23.11.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Визнано протиправними дії територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді за період часу з 01.06.2008 року по 01.05.2010 року та дії управління Пенсійного фону України у м. Ватутіне Черкаської області щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у зв'язку із зміною заробітної плати працюючого судді за період часу з 01.06.2008 року по 01.05.2010 року. Зобов'язано територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області направити до управління Пенсійного фонду України у м. Ватутіне Черкаської області довідку про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді за період часу з 01.06.2008 року по 01.05.2010 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Ватутіне Черкаської області провести ОСОБА_2 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації У Черкаській області про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді за період часу з 01.06.2008 року по 01.05.2010 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року апеляційну скаргу територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області було залишено без задоволення, а постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23.11.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 16.04.2008 року ОСОБА_2 звільнено з посади судді Ватутінського міського суду Черкаської області у відставку за станом здоров'я та йому призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати судді. При розрахунку щомісячного довічного грошового утримання управлінням Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області було враховано розмір заробітної плати позивача станом на 17.04.2008 року в сумі 4884,75 грн., який було визначено на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області від 21.05.2008 року № 887/04 складеної згідно особового рахунку позивача. 08.01.2011 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області з заявою про проведення перерахунку грошового утримання, надавши видану територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Черкаській області довідку від 25.12.2008 року № 2106/04 про те, що станом на 17.04.2008 року розмір заробітної плати, з якої обраховується щомісячне довічне грошове утримання складає, 6763,50 грн. З метою з'ясування виявлених розбіжностей між територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Черкаській області та управлінням Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області було проведено зустрічну перевірку обґрунтованості видачі вищевказаних довідок, за наслідками якої територіальне управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області листом від 29.03.2010 року за № 445/02 відкликало з управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області довідку від 25.12.2008 року № 2106/04, як таку, що видана без достатніх правових підстав.

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів", судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожен повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж до 90% заробітку судді.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання.

Правове регулювання щомісячного довічного грошового утримання і джерела фінансування визначаються Конституцією України (254к/96-ВР) , Законом України "Про статус суддів" (2862-12) , постановою Верховної Ради України від 15.12.1992 року № 2863-ХІІ (2863-12) "Про порядок введення вдію Закону України "Про статус суддів" (2862-12) .

Абзацом 3 пункту 1 постанови Верхової Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 року (2863-12) передбачено що щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці виплачується в суді за останнім місцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 63 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (107-17) абзац 3 пункту 1 Постанови Верхової Ради України (2863-12) "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" (2862-12) виключено. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (v010p710-08) визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення пункту 63 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) .

Зі змісту рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (v010p710-08) вбачається, що виключення Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік" (107-17) абзацу 3 пункту 1 зазначеної Постанови Верховної Ради України і встановлення, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці переглядається в разі зміни заробітної плати працюючого судді, виходячи з її нового розміру, означає скасування на 2008 рік існуючого порядку призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям і звужує зміст і обсяг права судді, яке він мав, та обмежує його конституційні гарантії незалежності. Тому в цій частині положення пункту 63 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" (107-17) не узгоджується зі статтею 22, частиною першою статті 126 Конституції України.

Зміна існуючого порядку виплати щомісячного довічного грошового утримання суперечить Конституції України (254к/96-ВР) , оскільки видатки на утримання суддів, які передбачені у Державному бюджеті України, відповідно до частини другої статті 95 та частини першої статті 130 Конституції України повинні передбачати і фінансування щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, що безпосередньо стосується реалізації положення частини першої статті 130 Конституції України щодо забезпечення державою фінансування судів та створення належних умов для їх функціонування. Такі правові позиції висловлював Конституційний Суд України у рішеннях від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (v008p710-05) (абзац 8 пункту 7 мотивувальної частини) і від 18.06.2007 року № 4-рп/2007 (v004p710-07) (абзаци 4, 5, 6 підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини).

Таким чином, з огляду на вищезазначене, в разі зміни заробітної плати суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді. Суд суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного виставку, зобов'язавши територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області направити до управління Пенсійного фонду України у м. Ватутіне Черкаської області довідку про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді за період часу з 01.06.2008 року по 01.05.2010 року, а управління Пенсійного фонду України у м. Ватутіне Черкаської області - провести ОСОБА_2 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді за період часу з 01.06.2008 року по 01.05.2010 року.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області - залишити без задоволення, а постанову Катеринопільського районного суду Черкаської області від 23.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області, територіального управління Державної судової адміністрації України в Черкаській області про зобов'язання здійснити перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - без змін.