Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого: судді-доповідача Гордійчук М.П.

суддів: Конюшка К.В., Сіроша М.В.

при секретарі: Рідзевській І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Міністерства палива та енергетики України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15 жовтня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2009 року у справі за позовом Комунального підприємства теплових мереж м. Красноперекопськ до Міністерства палива та енергетики України, третя особа ДП "Енергоринок" про скасування наказу, -

У липні 2008 року Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопськ звернулося до суду з позовом до Міністерства палива та енергетики України, третя особа ДП "Енергоринок" розрахунковий центр про визнання частково недійсним наказу № 298 від 19 червня 2007 року (v0298558-07) у частині виключення позивача з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості за неподання звітності протягом 3 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірний наказ є незаконним та протиправним, оскільки Комунальним підприємством теплових мереж м. Красноперекопськ подавалася звітність за проведені взаєморозрахунки за період листопад 2006 року -травень 2007 року, а тому ними не порушувалися вимоги Наказу Міністерства палива та енергетики України № 612 від 22 грудня 2005 року (v0612558-05) , яким затверджено Порядок надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливо-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15 жовтня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2009 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями по справі Міністерства палива та енергетики України звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ці рішення, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 568 від 10 жовтня 2005 року, Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопськ було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості -автоматизованої комп'ютерної бази даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.

Наказом Мінпаливенерго від 19 червня 2007 року № 298 (v0298558-07) Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопська виключено з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711 (2711-15) у зв'язку з неподанням Комунальним підприємством теплових мереж м. Красноперекопська звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом.

Суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позовні вимоги встановили, що Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопськ надсилало до розрахункового центру звітність про стан погашення заборгованості за період з грудня 2005 року по жовтень 2007 року відповідно до вимог діючого законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно обставин справи, на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України № 568 від 10 жовтня 2005 року, Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопськ було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості -автоматизованої комп'ютерної бази даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.

Відповідно п. 3.3. ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» підприємства, що внесені до Реєстру, зобов'язані надавати звітність Міністерству палива та енергетики України. Відповідальність за достовірність наданої звітності несе керівник підприємства.

Згідно пп. 3.5.1. п. 3.5 ст. 3 вказаного Закону у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Роз'яснення терміну "звітність" та порядок її подання визначається п. 1.10 ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», згідно якого звітність - періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості, визначених цим Законом. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України.

Наказом Міністерство палива та енергетики, від 22.12.2005 року № 612 (v0612558-05) "Про затвердження Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості", затверджений Порядок подання звітності підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до реєстру.

Згідно п. 2.2 ст. 2 Порядку підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, складають звітність за такими формами: для підприємств паливно-енергетичного комплексу, що належать до електроенергетичної, вугільної та інших галузей, - за наведеними у додатках один та три; звітність складається підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, за результатами проведення операцій з погашення заборгованості, що відображені у бухгалтерському обліку підприємств; звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості. Першим звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку.

Додаток № 1 передбачає подачу звіту "Про обсяги та структуру заборгованості", а Додаток №3 передбачає подання звіту "Про стан погашення заборгованості". Виходячи з наведених норм, позивач повинен був подавати звіти за двома формами, при цьому звіт відповідно Додатку №1 подається щомісячно.

Судами попередніх інстанцій встановлено та вбачається з матеріалів справи, що Комунальне підприємство теплових мереж м. Красноперекопськ щомісячно надсилало до розрахункового центру звітність про стан погашення заборгованості за період з грудня 2005 року по жовтень 2007 року, а тому суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про задоволення позову.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу Міністерства палива та енергетики України залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 15 жовтня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 239-1 КАС України.