Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Голяшкін О.В.,

Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області на постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 17 квітня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Управління Пенсійного фонду в Дубровицькому районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

У березні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Управління Пенсійного фонду в Дубровицькому районі Рівненської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або вислугу років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 29 лютого 2012 року за №1337/03 та рішення Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області від 01 березня 2012 року за №2908/05, зобов'язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу по Списку №2 період роботи акумуляторником з 01 січня 1992 року по 27 червня 2001 року, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з моменту виникнення права на пільгову пенсію.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про незаконність рішень відповідачів щодо невключення періоду роботи з 01 січня 1992 року по 27 червня 2001 року за Списком №2 при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що у вказаний період не була проведена атестація робочих місць на підприємстві.

Постановою Дубровицького районного суду Рівненської області від 17 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року, визнано незаконними та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області від 29 лютого 2012 року за №1337/03 та рішення Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області від 01 березня 2012 року №2908/05; зобов'язано Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу по списку №2 період роботи акумуляторником з 01 січня 1992 року по 27 червня 2001 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з моменту виникнення на пільгову пенсію; на підставі п.1 ч.1 ст. 256 КАС України судове рішення звернуто до негайного виконання.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять рішення першої та апеляційної інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у касаційній скарзі зазначає про відсутність жодних правових підстав для прийняття постанови до негайного виконання по даній справі, а також зазначає, що оскаржуване рішення про відмову у підтвердженні періоду пільгової роботи прийнято у зв'язку з відсутністю документів про атестацію робочих місць та даних про кількість відпрацьованих днів у пільгових умовах.

Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області у касаційній скарзі зазначає про порушення судами норм ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки призначення пільгової пенсії без атестації робочого місця, навіть якщо вона не проведена з вини роботодавця, законодавством не передбачено.

ОСОБА_4 у поданих запереченнях просить залишити касаційні скарги без задоволення.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06 лютого 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах праці по Списку № 2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та заявою про підтвердження стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження періоду роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

23 лютого 2012 року Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, яка створена при Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області, прийнято рішення №1337/2, яким відмовлено позивачу у підтвердженні періоду пільгової роботи з 01 січня 1992 року по 27 червня 2001 року з посиланням на відсутність даних про підтвердження права на пільгову роботу за результатом атестації робочих місць та даних про відпрацьовані дні у пільгових умовах, починаючи з 01 січня 1992 року, про що повідомлено позивача листом від 29 лютого 2012 року № 1337/03.

Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області листом від 01 березня 2012 року №2908/05 повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.«б»ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (z1451-05) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (637-93-п) , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно трудової книжки позивач дійсно працював акумуляторником в Дубровицькій Райсільхозтехніці з 01 червня 1982 року по 27 червня 2001 року, яку в послідуючому реорганізовано в ДП «Плазма». Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (442-92-п) затверджений Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці

Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суддів першої та апеляційної інстанції, що відповідачами безпідставно відмовлено позивачу у зарахуванні періоду роботи з 01 червня 1982 року по 27 червня 2001 року до пільгового обчислення пенсії за Списком №2.

Доводи касаційних скарг встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області залишити без задоволення.

Постанову Дубровицького районного суду Рівненської області від 17 квітня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.