к/9991/90062/11-с Про визнання частково протиправною та скасування вимоги КРУ про усунення порушень - 15.11.2012 Прийняття

У січні 2011 року Державне підприємство «Макіїввугілля» (далі -ДП «Макіїввугілля») звернулось до суду із позовом до Контрольно-ревізійного управління (далі -КРУ) в Донецькій області про визнання частково протиправною та скасування вимоги КРУ в Донецькій області «Про усунення порушень»від 28 грудня 2010 року №05-05.2-10-14/14391 з урахуванням доповнення до вимоги від 12 січня 2011 року за №05-05.2-10-14/319 в частині встановлення порушення чинного законодавства.

Позивач просив визнати протиправними та скасувати вимоги КРУ в Донецькій області в частині положень пунктів 2.1, 2.3, 2.4, пункту 2.6 на суму 322,28 тис. грн., пунктів 2.11,2.12,2.13,2.14, пункту 2.15 на суму 1095,25 тис. грн., пункту 2.16, пункту 2.17 на суму 835,84 тис. грн., пунктів 2.19, 2.20,2.21,2.22, пункту 2.23 на суму 20,46 тис. грн., пунктів 2.24, 2.25, 2.26, пункту 2.31 на суму 5,4 тис. грн., пункту 2.33 на суму 38,35 тис. грн., пункту 2.38 на суму 731,27 тис. грн., пункту 2.40, пункту 2.42 на суму 3456,53 тис. грн., підпункту 2.43.1 пункту 2.43.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано вимогу КРУ в Донецькій області «Про усунення порушень»від 28 грудня 2010 року №05-05.2-10-14/14391 з урахуванням доповнення до вимоги від 12 січня 2011 року за №05-05.2-10-14/319 в частині положень пунктів:

2.1 -щодо зобов'язання провести нарахування та виплатити працівникам недоотримані суми заробітної плати в розмірі 45 210,46 тис. грн.;

2.3 -щодо зобов'язання нарахувати та виплатити одноразову допомогу працівникам при їх звільненні у зв'язку із виходом на пенсію, яка передбачена Галузевої угодою та Колективним договором, по ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова»- 2030,41 тис. грн., по ВП «Шахта «Чайкіно»- 696,11 тис. грн.;

2.4 -щодо зобов'язання нарахувати та виплатити повним кавалерам «Шахтарської Слави» та «Шахтарської Доблесті», які працюють на ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова»щомісячних винагород на загальну суму 123,25 тис. грн.;

2.6 -щодо зобов'язання нарахувати та виплатити надбавки за виконання особливо важливих завдань працівникам ВП «Шахта ім.. С.М. Кірова»на суму 322,28 тис. грн.;

2.11 -щодо зобов'язання повернути до Державного бюджету бюджетні кошти в сумі 103079,00 тис. грн., зайво виділених ДП «Макіїввугілля»у 2008-2009 роках та І півріччі 2010 року на часткове покриття витрат із собівартості продукції внаслідок завищення розрахунку їх потреби через включення в прогнозовані витрати із собівартості готової товарної продукції суми амортизаційних відрахувань на основні засоби;

2.12 -щодо зобов'язання повернути до Державного бюджету бюджетні кошти в сумі 3100,41 тис. грн., зайво виділених ДП «Макіїввугілля»по ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова», внаслідок включення до розрахунку їх потреби витрат на проведення капітального ремонту гірничошахтного обладнання;

2.13 -щодо зобов'язання повернути до Державного бюджету бюджетні кошти в сумі 3875,99 тис. грн., зайво виділених ДП «Макіїввугілля»по ВП «Шахта «Бутівська», наслідок включення до розрахунку їх потреби витрат на проведення капітального ремонту секцій механізованого кріплення 3КД-90;

2.14 -щодо зобов'язання повернути до Державного бюджету бюджетні кошти в сумі 162,96 тис. грн., зайво виділених ДП «Макіїввугілля»по ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова»за програмою 1301170 «Погашення заборгованості із заробітної плати (з нарахуваннями) працівникам шахтовуглебудівельних підприємств»на погашення заборгованості із заробітної плати працівників ДВАТ «Макіїввуглебуд»;

2.15 -щодо зобов'язання відобразити в обліку дебіторської заборгованості відносно покриття ДП «Макіїввугілля»ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова»витрат сторонніх юридичних осіб -1 095,25 тис. грн, виставити рахунки та стягнути указану суму;

2.17 -щодо зобов'язання провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до відповідних фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 835,84 тис. грн.;

2.19 -щодо зобов'язання повернути до Державного бюджету 1 337,81 тис. грн. витрат, проведених по ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова», на виплату працівникам перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що не належать до фонду оплати праці;

2.20 -щодо зобов'язання поновити в обліку незаконно списане вугілля у зв'язку із ліквідацією, знищення (псування) ДП «Макіїввугілля»рядового вугілля по фактичній собівартості у кількості 56 409 тон на загальну суму 165 603,58 тис. грн.;

2.21 -щодо зобов'язання поновити в обліку незаконно списане вугілля, у зв'язку із ліквідацією, знищенням ДП «Макіїввугілля»рядового вугілля на суму 6 756,4 тис. грн. марки К в кількості 12 544 тони;

2.22 -щодо зобов'язання подати цивільний позов до суду на відповідальних осіб з метою відшкодування збитків, заподіяних державному підприємству, внаслідок затоплення 39 одиниць гірничошахтного обладнання, на суму у 526,05 тис. грн.;

2.23 -щодо зобов'язання поновити в обліку списані з порушенням законодавства основні засоби на загальну суму 20,46 тис. грн., встановити їх нестачу та подати цивільні позови до суду на матеріально-відповідальних осіб;

2.24 -щодо зобов'язання подати цивільний позов до суду на відповідальних осіб з метою відшкодування заподіяних державному підприємству збитків внаслідок недостачі основних засобів на ВП «Шахта «Бутівська»на суму 469,53 тис. грн.;

2.25 -щодо зобов'язання подати цивільні позови до суду на відповідальних осіб з метою відшкодування заподіяних державному підприємству збитків на суму 3 354,82 тис. грн.;

2.26 -щодо зобов'язання привести у відповідність до Типових структур управління, штатні розписи і нормативи чисельності керівників, фахівців і службовців державних підприємств, акціонерних товариств з видобування вугілля, вугільних шахт і розрізів, Єдиних норм виробітку на очисні роботи для шахт Донецького і Львівського вугільних басейнів та Єдиних норм виробітку на гірничопідготовчі роботи для вугільних шахт, штатну та фактичну чисельність працівників, відшкодування 843,19 тис. грн. за рахунок винної особи у порядку та розмірах встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП.;

2.31 -щодо зобов'язання ДП «Макіїввугілля»утримати з працівників ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова»за їх згодою зайво виплачені кошти грошової компенсації за частину щорічної додаткової відпустки всупереч законодавству у розмірі 5,4 тис. грн.;

2.33 -щодо зобов'язання ВП «Шахта ім. В.М. Бажанова»ДП «Макіїввугілля»відкоригувати в обліку зайво нараховані внески у розмірі 38,35 тис. грн. до Пенсійного фонду України за ставками більшими, ніж передбачено законодавством;

2.38 -щодо зобов'язання утримати з працівників зайво нарахованих та сплачених премій за їх згодою; в іншому випадку -стягнення з винних у зайвих грошових виплатах осіб кошти у загальній сумі 731,27 тис. грн.;

2.40 -щодо зобов'язання утримати з працівників зайво нараховані та сплачені суми винагороди за раціоналізаторські пропозиції за їх згодою; в іншому випадку стягнення з винної у зайвих грошових виплатах особи кошти у сумі 413,72 тис. грн.;

2.42 -щодо зобов'язання зменшити в обліку кредиторської заборгованості по підрядникам та виконавцям і повернення зайво перерахованих коштів чи відшкодування порушення шляхом зменшення вартості виконаних робіт, складення відповідних актів звірки заборгованості, проведення зайвих виплат коштів ДП «Макіїввугілля»внаслідок завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт »за червень-серпень 2008 року, листопад 2009 року у сумі 3456,53 тис. грн.;

2.43 (п.п.2.43.1) -щодо зобов'язання стягнути з винних у понаднормовому списанні матеріальних цінностей (рядового вугілля) осіб на аварійному складі ВП «Шахта Чайкіно»за результатами інвентаризації при виявленні розбіжності в 18216 тон в жовтні 2009 року на суму 7307,17тис.грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2011 року зазначену постанову суду першої інстанції змінено щодо пунктів 2.1, 2.3, 2.4, 2.17, 2.33, а саме: визнано протиправною та скасовано вимогу КРУ в Донецькій області «Про усунення порушень»від 28 грудня 2010 року №05-05.2-10-14/14391 з урахуванням доповнення до вимоги від 12 січня 2011 року за №05-05.2-10-14/319 в частині положень пунктів: 2.1, 2.3, 2.4, 2.17, 2.33. Щодо пункту 2.19 рішення суду першої інстанції скасовано і прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову в частині положень пункту 2.19.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі Державне підприємство «Макіїввугілля», посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

У касаційних скаргах Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області і прокуратура Донецької області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ДП «Макіїввугілля» засноване на державній власності згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 23.01.2003 року №22 «Про реорганізацію Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Макіїввугілля»та наказом від 25.02.2003 №97 «Про внесення змін до наказів Мінпаливенерго»і належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України відповідно до Указів Президента України: від 25.07.2005 року №1123 (1123/2005) «Про заходи щодо вдосконалення державного управління вугільною промисловістю»; від 05.10.2005 року №1417 «Питання Міністерства вугільної промисловості України», а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.10.2005 року №417-р (417-2005-р) «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств та повноважень з управління корпоративними правами держави щодо господарських товариств».

ДП «Макіїввугілля»здійснює фінансово-господарську діяльність на підставі статуту, згідно якого його основними напрямами його діяльності є видобуток кам'яного вугілля, реалізація вугільної продукції, забезпечення вугільною продукцією споживачів відповідно до державного замовлення та за договорами купівлі-продажу, перспективний розвиток підприємства, нове будівництво, реконструкція, технічне оснащення, тощо.

До складу ДП «Макіїввугілля»входять 7 шахт і 18 відокремлених підрозділів.

Відповідно до доручення Першого віце-прем'єр-міністра України А.Клюєва від 09.08.2010 року №47194/1/1-10, п.1.1.3.3 плану роботи КРУ в Донецькій області на III квартал 2010 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 14.09.2010 №2798, виданого начальником КРУ в Донецькій області, начальником Західного об'єднаного контрольно-ревізійного відділу контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області й посадовими особами КРУ в Донецькій і Дніпропетровській областях у період з 31.08.2010 року по 15.11.2010 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у ДП «Макіїввугілля»за період з 01.01.2008 року по 30.06.2010 року, за результатами якої складений Акт ревізії № 054-17/28 від 26.11.2010 року.

У січні 2011 року ДП «Макіїввугілля»звернулося до суду із позовом до КРУ в Донецькій області про визнання частково протиправною та скасування вимоги «Про усунення порушень»від 28 грудня 2010 року №05-05.2-10-14/14391 з урахуванням доповнення до вимоги від 12 січня 2011 року за №05-05.2-10-14/319 в частині встановлення порушень чинного законодавства. Позивачем оспорено 25 пунктів вимоги КРУ про усунення порушень із загальної кількості 43 пунктів.

Визнаючи протиправною та скасовуючи вимогу КРУ в Донецькій області в частині положень пунктів 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.17, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.26, 2.31, 2.33, 2.38, 2.40, 2.42, 2.43 (п.п.2.43.1), суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач діяв не на підставі і не в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Висновки судів щодо протиправності вимоги відповідача в частині положень вказаних пунктів підтверджуються вимогами закону і наявними у справі доказами, яким суди першої та апеляційної інстанцій дали належну оцінку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди правомірно посилались на положення: Кодексу Законів про працю України (322-08) ; Бюджетного Кодексу України (2542-14) ; Законів України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (2939-12) , «Про оплату праці» (108/95-ВР) , «Про відпустки» (504/96-ВР) , «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (2240-14) ; Галузевої Угоди між Міністерством палива та енергетики України і Всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03 липня 2001 року та додатків до цієї Угоди; Колективного договору між ДП «Макіїввугілля» та профспілками; наказу Міністерства палива та енергетики України від 17.03.2004 року №144 «Порядок надання та використання бюджетних коштів за бюджетними програмами»; «Порядку затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 року №483 (483-2002-п) ; постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2009 року №201 (201-2009-п) «Деякі питання виплати заробітної плати працівникам шахтовуглебудівельних підприємств та придбання побутового палива для пільгової категорії осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (442-92-п) «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»; Інструкції про порядок розпорядження майном підприємств, що належать до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України, затвердженої наказом Міністерства вугільної промисловості України від 03.06.2010 року №186 (v0186644-10) ; Інструкції по інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і документів та розрахунків», затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 11.08.1994 року №69 (z0202-94) , а також інших законів і підзаконних нормативно-правових актів.

Колегія суддів погоджується з тим, що судами першої та апеляційної інстанцій було правильно враховано обставини справи і прийнято обґрунтовані рішення про часткове задоволення позову.

Доводи касаційних скарг зроблених судами попередніх інстанцій висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції в частині, в якій воно залишено без змін апеляційним судом, законі та обґрунтовані, а тому підстав для їх скасування чи зміни не вбачається.

Згідно ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

Касаційні скарги Державного підприємства «Макіїввугілля», прокуратури Донецької області і Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2011 року в частині, залишеній без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2011 року, та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2011 року залишити без змін.