Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Гаманка О.І.

суддів Білуги С. В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 03 листопада 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про стягнення недоотриманої суми допомоги до 05 травня,

У лютому 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про стягнення недоотриманої суми допомоги до 05 травня за 2005-2007 роки.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 03 листопада 2008 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2009 року, позов задоволено частково. Стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 2545 грн.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 23.05.2007 року є інвалідом війни 2 групи. Відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) щорічно до 05 травня має право на одержання щорічної разової грошової допомоги, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

У 2005-2006 роках позивач, як інвалід 3 групи, отримав по 270 грн, а в 2007 році -300 грн щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, тобто у меншому розмірі, ніж це передбачено зазначеним законом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачу було недоплачено щорічну разову грошову допомогу до 05 травня у 2007 році, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (489-16) , якими встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) .

Однак, з такими висновками судів погодитись не можна.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 (3551-12) року.

Статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що інвалідам війни 3 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону (3551-12) , здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Законами України про Державний бюджет України встановлювався на відповідний рік розмір щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) . Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) були визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України 2007 рік" (489-16) , яким встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) .

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) втратили чинність з 09 липня 2007 року.

Для правильного вирішення спору щодо дій відповідача по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 році, їх слід розглядати з огляду на те, яка норма: Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) або Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) була діюча на дату нарахування і виплати позивачу органами праці та соціального захисту населення відповідних коштів.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, такі виплати позивачу були проведені у квітні 2007 року, тобто в період дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , яким встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) .

Рішення Конституційного суду України не мають зворотної дії в часі і у суб'єкта владних повноважень після їх прийняття не виникло додаткових зобов'язань по перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня.

Таким чином, виплативши позивачу разову грошову допомогу до 05 травня за 2007 рік у розмірі, встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) , відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України. Отже, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

Крім цього, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави і для задоволення позовних вимог в частині виплати недоплаченої разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2005 та 2006 роки, оскільки при проведенні виплати такої допомоги застосуванню підлягали розміри, встановлені Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Ці Закони були прийняті пізніше Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) та були чинними на період проведення спірних виплат.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення суду першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради задовольнити.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 03 листопада 2008 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2009 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області про стягнення недоотриманої суми допомоги до 05 травня відмовити.

постанова оскарженню не підлягає.