Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Загороднього А.Ф.,

суддів Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22.05.2009 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.10.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) , -

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) починаючи з 01.11.2006.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22.05.2009, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.10.2009 позов задоволено. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.11.2006. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розміру не меншому 6 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії, як інваліду 3 групи згідно статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.11.2006, з урахуванням фактично виплачених сум.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій, в частині визначення строків стягнення встановлено не вірно, посилання про стягнення сум у відповідні періоди є безпідставними, але суд апеляційної інстанції залишаючи в силі рішення суду першої інстанції не звернув на це уваги, що є підставою для скасування рішення суду апеляційної інстанції та зміни рішення суду першої інстанції з таких підстав.

Судами було встановлено, що позивач є особою потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, яку визнано інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, а тому відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції, що була чинною на час виникнення та існування спірних правовідносин, має право на одержання пенсії, не нижчої шести мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи -50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно частини третьої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) .

Частина 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності -6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (523-97-п) .

Відповідно до статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набула чинності 01 листопада 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суди першої та апеляційної інстанції обґрунтовано не взяли до уваги положення частини 3 статті 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом (1058-15) , оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої статті 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої статтями 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судами було встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом 13.03.2009 та оскаржує дії відповідача починаючи 01.11.2006.

Частинами 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пунктом 5 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у позовній заяві зазначається у разі необхідності заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Позивач не скористався зазначеною нормою та не просив відновити строк звернення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в межах річного термін і в решті частині позовних вимог слід відмовити

Позивач про порушення свого права, знав при виплаті йому відповідачем щомісячної пенсії. Звернення позивача до відповідача із заявою з питання проведення перерахунку пенсії та іншої соціальної виплати за минулий час не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, колегія суддів вважає, що суди допустили помилку в обрахуванні строків за які підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2 та не вірно застосували статтю 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення страхування», оскільки у правовідносинах, що є предметом розгляду у цій справі, нарахування спірних сум відповідачем не здійснювались, а тому підстави для застосування зазначеної статті відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення суду першої інстанції - змінити, задовольнивши позовні вимоги ОСОБА_2 в межах річного терміну, починаючи з 22.05.2008, тобто з моменту прийняття рішення Конституційним Судом України від 22 травня 2008 року (v010p710-08) № 10-пр/2008а.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 228, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області задовольнити частково .

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.10.2009 -скасувати.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 22.05.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) - змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції:

«Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 13.03.2008.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розміру не меншому 6 мінімальних пенсії за віком та додаткової пенсії, як інваліду 3 групи, згідно статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 22.05.2008 з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- відмовити» (796-12) .

постанова оскарженню не підлягає.