Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого: Бившевої Л.І.,

суддів: Лосєва А.М., Шипуліної Т.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової адміністрації у Харківській області

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року

та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року

у справі №2а-2472/08

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Світ Розваг»

до 1. Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові,

2. Державної податкової адміністрації у Харківській області

про визнання незаконними дій та недійсним рішення, -

Товариство з обмеженою відповідальністю «Світ Розваг»(далі -позивач) звернулось до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові (далі -відповідач-1), Державної податкової адміністрації у Харківській області (далі - відповідач-2) про визнання недійсним рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові № 0000770849 від 25 липня 2007 року; визнання незаконними дій ДПА у Харківській області при проведенні 11 липня 2007 року перевірки ТОВ «Світ Розваг»щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності в залі гральних автоматів за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, 1, під час складання акту перевірки від 11 липня 2007 року (а редакції доповнення до позовної заяви за вих. № 219 від 08 квітня 2008 року).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року позов задоволено. Визнано незаконними дії ДПА у Харківській області при проведенні 11 липня 2007 року перевірки ТОВ «Світ Розваг» щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності в залі гральних автоматів за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, 1, під час складання акту перевірки від 11 липня 2007 року. Визнано недійсним рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові № 0000770849 від 25 липня 2007 року про застосування до ТОВ «Світ Розваг»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 750,00 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року в частині визнання незаконними дій ДПА у Харківській області при проведенні 11 липня 2007 року перевірки ТОВ «Світ Розваг»щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності в залі гральних автоматів за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, 1, під час складання акту перевірки від 11 липня 2007 року - скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні цієї частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року залишено без змін.

В касаційній скарзі ДПА у Харківській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року в частині задоволених позовних вимог і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційної скарги, дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

ДПА у Харківській області була проведена перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, а саме: господарської одиниці -залу ігрових автоматів, що розташований за адресою: м. Харків, вул. Ощепкова, 1, та належить суб'єкту підприємницької діяльності -ТОВ «Світ Розваг», за результатами якої було складено акт №20405185/2310 від 11 липня 2007 року.

Вказаний акт 18 липня 2007 року був переданий СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові та зареєстрований за № 20392050/4900.

В акті перевірки було встановлено порушення позивачем вимог пунктів 1, 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

25 липня 2007 року СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові на підставі вказаного акту перевірки прийняла рішення № 0000770849, яким на підставі пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосувала ТОВ «Світ Розваг»суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 750,00 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач в своїй діяльності використовує гральний автомат, який обладнаний купюроприймачем, надання права на гру відбувається без участі представника позивача через купюроприймач, гральний автомат виступає як суб'єкт надання цього права, але не може самостійно заповнювати розрахункові книжки та видавати розрахункові документи, а оператор (обслуговуючий персонал) не може впливати на процес надання послуги й виключений з нього. Також судові рішення мотивовані відсутністю розроблених запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють, станом на момент виникнення спірних правовідносин, у зв'язку з чим у позивача відсутня можливість реєстрації розрахункових операцій при наданні послуг та реєстрації кількості наданих послуг.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Згідно статті 1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до абзацу 1 статті 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) на території України у сферах, визначених цим Законом (265/95-ВР) , дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 121 (121-2001-п) «Про переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) на Міністерство промислової політики було покладено обов'язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Пунктом 6 додатка до згаданої постанови встановлено, що до 31 грудня 2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстраторів розрахункових операцій.

Опрацювання зазначеного технічного рішення було завершено прийняттям наказу Державної податкової адміністрації України від 01 липня 2008 року № 430 (v0430225-08) «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції»(в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), яким до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Отже, до вказаної дати у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було реєстратора розрахункових операцій, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а тому у суб'єктів господарювання була відсутня об'єктивна можливість дотримання приписів Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (265/95-ВР) щодо використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією.

Зазначений факт виключає висновок про вчинення правопорушення суб'єктом господарювання, у зв'язку з чим суди попередніх інстанцій обґрунтовано визначилися з відсутністю правових підстав для застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій.

Таким чином, висновки судів попередніх інстанцій дійшли про безпідставність застосування до ТОВ «Світ Розваг»штрафних (фінансових) санкцій спірним рішенням є обґрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, касаційна скарга Державної податкової адміністрації у Харківській області підлягає залишенню без задоволення, а постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 2201, 223, 224, 230, 231, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія, -

Касаційну скаргу Державної податкової адміністрації у Харківській області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.