Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Харченка В.В.

Суддів: Бим М.Є.

Чалого С.Я.

Секретар судового

засідання Ніколенко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Котовський верстаторемонтний завод "Південремверстат" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Котовський верстаторемонтний завод "Південремверстат" до виконавчого комітету Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області, Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області, Комунального підприємства "Котовське міжміське бюро технічної інвентаризації" про визнання недійсними рішень виконавчого комітету Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області,-

У жовтні 2009 року Товариство з обмеженою відповідальністю Котовський верстаторемонтний завод "Південремверстат" звернулося з позовом до Виконавчого комітету Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області, Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області, Комунального підприємства "Котовське міжміське бюро технічної інвентаризації" про визнання недійсними рішень виконавчого комітету Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Постановою Котовського міськрайонного суду Одеської області від 07 лютого 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано недійсними та скасовано рішення виконавчого комітету Борщівської сільської ради № 72-ХХІУ від 29.07.2003 р. про прийняття до комунальної власності сільської ради обєктів соціальної сфери з земельними ділянками та рішення виконавчого комітету Борщівської сільської ради № 24 від 17.03.2004 р. про оформлення права власності. Скасовано Свідоцтво на нерухоме майно, серії САА № 754776, видане Борщівською сільською радою Котовського району Одеської області від 21.06.2004 р. Зобовязано КП «Котовське міжміське бюро технічної інвентарізації»скасувати державну реєстрацію нерухомого майна залізничних підїзних колій при ст.. Борщі Одеської залізниці, здійсненого на підставі Свідоцтва на нерухоме майно, серії САА № 754776, виданого Борщівською сільською радою Котовського району Одеської області від 21.06.2004 р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року апеляційну скаргу Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю Котовський верстаторемонтний завод "Південремверстат" звернулося з касаційною скаргою, в якій просить постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанцій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішення № 72-ХХІУ від 29 липня 2003 року було прийнято виконавчим комітетом Борщівської сільради у звязку з передачею ТОВ «Південремверстат»до комунальної власності сільської ради обєктів соціальної сфери та інженерних споруд.

Так, згідно до цього рішення до комунальної власності було прийнято такі обєкти з земельними ділянками, як котельна, каналізаційна насосна станція з земельною ділянкою 0,36 га, мазутопровід, з земельною ділянкою 0,16 га, мазутосховище і залізничну підїзну колію з земельною ділянкою 1,92 га.

Відповідно до технічного паспорту, залізничні підїзні колії побудовані господарчим способом у 1989 році. Власником їх зазначено Котовскький верстато-ремонтний завод «Південремверстат». Дане майно є державним.

Випискою № 29 від 14.05.09 р. підтверджується, що залізничний підїзний шлях при станції Борщі Одеської залізниці знаходиться на балансі ТОВ «Південремверстат»та експлуатується Котовським верстаторемонтним заводом «Південремверстат».

Відповідно до ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 4-1 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності»для передачі державного майна у комунальну власність необхідно рішення органу, уповноваженого управляти держмайном.

Як вбачається з наказу Міністерства промислової політики України № 342 від 15.09.05 р., ТОВ «Південремверстат»на підставі рішень Борщівської сільради Котовського району від 02.08.01 р. № 136-ХХІІІ та оскаржуваного рішення від 29.07.03 р. № 72-ХХІУ дозволено передати у комунальну власність Борщівської сільради лише житловий фонд та обєкти соцкультпобуту, які в процесі корпоратизації не включені до статутного фонду і знаходяться на балансі підприємства згідно з додатком.

Згідно до наданого до наказу переліку, залізничні підїзні колії серед майна, що належало передати у комунальну власність Борщівської сільради, не значаться.

Рішенням № 24 від 17.03.04 р. виконкомом Борщівської сільради було вирішено оформити право власності на залізничні підїзні колії, що суперечить вимогам Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності» (147/98-ВР) , оскільки Міністерством промислової політики, як органом уповноваженим відповідно до цього Закону (147/98-ВР) управляти державним майном, згоди на передачу до комунальної власності залізничної підїзної колії, надано не було.

В цьому рішенні зазначено, що передача майна у комунальну власність здійснювалася на підставі акту передачі майна підприємства до комунальної власності.

Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності»у комунальну власність передаються тільки ті обєкти держмайна, які визначені відповідною комісією з питань передачі обєктів. Таким чином, акт прийому передачі теж повинен був бути затверджений Міністерством промислової політики України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо тверджень відповідача, що Борщівська сільрада не повинна була отримувати згоду Міністерства промислової політики на передачу спірного майна до комунальної власності, які не знаходять свого підтвердження, оскільки з питаннями стосовно передачі майна у комунальну власність виконком Борщівської сільради звертався до Департаменту машинобудування підпорядкованого Мінпромполітики України та безпосередньо до самого Міністерства промислової політики України.

Крім того, враховуючи, що залізничні підїзні колії знаходяться на балансі ТОВ «Південремверстат», то згоду на їх передачу комунальної власності територіальної громади Борщівської сільради мали надати і акціонери товариства. Однак, такої згоди вони не давали.

На підставі оскаржуваних рішень № 72-ХХІУ від 29.07.2003 р. та № 24 від 17.03.04 р. було видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, з якого вбачається, що Борщівська сільська рада набула право власності на обєкт державного майна залізничні підїзні колії, чим було порушено законні права та інтереси позивача.

Так, рішення про оформлення права власності на залізничну колію було прийнято Борщівською сільрадою 17.03.2004 року, а наказ про передачу майна у комунальну власність був виданий Міністерством промислової політики рік потому, а саме 15.09.2005 р. Таким чином, відповідачами було оформлено право власності на спірне майно раніше, чим було надано згоду на це.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підїзна залізнична колія входить до комплексу котельні, оскільки в рішенні Борщівської сільради № 24 від 17.03.2004 р. залізнична колія вказана не в комплексі з котельнею, а окремо. В переліку до Наказу Мінпромполітики України від 15.09.05 р. зазначена котельна з мазутосховищем, а залізнична колія не зазначена. В свідоцтві про право власності від 21.06.2004 р. залізнична колія також вказана окремо від котельні та мазутосховища.

Судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції було ухвалено відповідно до закону та скасоване судом апеляційної інстанції помилково, що, відповідно до вимог статті 226 КАС України, є підставою для скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 210, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Котовський верстаторемонтний завод "Південремверстат" задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року скасувати, залишити в силі постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 07 лютого 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України (2747-15) .