Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

при секретарі Стасюк Р.О.

за участі представника позивача - Кочмар В.В., відповідача -Прокопець М.Р.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила»на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила»до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

У квітні 2009 року ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»звернулось до суду із позовною заявою до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у якій просило визнати протиправними дії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо ненадання спеціального дозволу на користування надрами, зобов'язання надати спеціальний дозвіл на користування надрами і укласти угоду про умови користування надрами.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, що виявились у ненаданні протягом встановленого законодавством строку спеціального дозволу на користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років.

Зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»спеціальний дозвіл на користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років.

Зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України укласти з ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»угоду про умови користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерство охорони навколишнього природного середовища України протиправно ухилилось від надання позивачу у встановлений законом строк спеціального дозволу на користування надрами. При цьому, суд першої інстанції послався на відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами (608-2009-п) .

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 р. рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова апеляційного суду мотивована необґрунтованістю та безпідставністю заявлених позовних вимог, оскільки згідно п. 7 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 273 від 27.02.2008 (273-2008-п) для прийняття рішення про надання спеціального дозволу на користування надрами без аукціону обов'язковим є відповідне розпорядження Кабінету Міністрів України, яке в матеріалах справи відсутнє.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»подало касаційну скаргу, в якій просить його скасувати та залишити в силі постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 р. з мотивів невірного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вбачає підстави до її часткового задоволення.

Судами встановлено, що 20.10.2008 року у відповідності до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 273 від 27.02.2008р. (273-2008-п) , ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»звернулося до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу на право користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років. Листом №1557/29/10-09 від 09.02.2009р. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України повідомило позивача про можливість розгляду його заяви лише після прийняття та затвердження Кабінетом Міністрів України порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами.

У зв'язку із тим, що в строк встановлений п. 7 Порядку №273 (273-2008-п) рішення про надання дозволу без проведення аукціону на підставі заяви ТОВ «Торговий Будинок «Людмила» відповідачем прийнято не було, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до п.7 Порядку №273 (273-2008-п) без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, а також геологічного вивчення, якщо відповідно до законодавства заявник є власником зазначеного цілісного майнового комплексу або майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

Судами встановлено факт наявності у ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»цілісного майнового комплексу, спеціальної техніки та обладнання в довгостроковій оренді, що дозволяє позивачу виконувати роботи з видобутку гранітів Чаусівського родовища, розташованого в Первомайському районі Миколаївської.

Правильним є висновок суду першої інстанції, що позивач правомірно звернувся до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу на право користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років, подавши усі необхідні документи та погодження відповідно до переліку, встановленого Порядком № 273 (273-2008-п) .

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами (608-2009-п) , оскільки право на отримання спеціального дозволу у позивача виникло з моменту подання ним відповідної заяви від 20.10.2008р., у зв'язку із чим для її вирішення повинні бути застосовані правила, встановлені саме на 2008 рік Порядком №273 (273-2008-п) .

Пунктом 7 Порядку № 273 (273-2008-п) встановлено, що спеціальні дозволи на користування надрами у разі видобування корисних копалин, якщо заявник, провівши геологічне вивчення ділянки надр за власні кошти, здійснив підрахунок запасів корисної копалини, який затверджено ДКЗ, надаються за рішенням Кабінету Міністрів України.

З урахуванням приписів Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (950-2007-п) , п.7 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (273-2008-п) , саме на Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, як головного розробника акту, покладений обов'язок щодо розроблення та підготовки проекту відповідного розпорядження КМУ про погодження пропозиції щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами. На підставі такого розпорядження у встановлений Порядком №273 (273-2008-п) строк (70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі), Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видає відповідний наказ.

З матеріалів справи вбачається, що у встановлений законодавством строк, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України не було розглянуто заяву позивача та не прийнято рішення стосовно надання спеціального дозволу на користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років без проведення аукціону. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про протиправність бездіяльності Міністерства охорони навколишнього природного середовища України стосовно не розгляду документів, поданих ТОВ «Торговий Будинок «Людмила».

Колегія суддів звертає увагу на те, що по суті заяви ТОВ «Торговий Будинок «Людмила»про надання спеціального дозволу на користування надрами, як того вимагає Порядок №273 (273-2008-п) , рішення відповідачем не приймалося, а тому суд, зобов'язуючи міністерство надати такий спеціальний дозвіл та укласти відповідну угоду з позивачем, вийшов за межі повноважень встановлених статтею 162 КАС України.

Згідно ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Колегія суддів прийшла до висновку, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд першої та апеляційної інстанції порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового судового рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 229, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила» задовольнити частково.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року скасувати, ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила»задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України стосовно нездійснення розгляду документів, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила»щодо надання спеціального дозволу на користування надрами Чаусівського родовища з метою видобування гранітів строком на 20 років.

Зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України розглянути питання про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила»спеціального дозволу на користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «Людмила»і прийняти рішення відповідно до п.п. 1 п. 7 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008р. №273 (273-2008-п) .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.