к-11743/09 Про перерахунок та виплату суми підвищення до пенсії - 05.04.2012 Прийняття

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 21.03.2008 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2009 у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії,

У листопаді 2007 року ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6. звернулися до Хмельницького міськрайонного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 21.03.2008 позовні вимоги ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6. було задоволено частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому здійснити виплату ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6 підвищення до пенсії передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з період з липня 2007 по грудень 2007. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2009 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому було задоволено частково. Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 21.03.2008 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6. задоволено частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_6., ОСОБА_5., ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_4., ОСОБА_3. з врахуванням їх права на підвищення пенсій як дітям війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02.04.2006 по 31.12.2006 та з 09.07.2007 по 31.12.2007 включно. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду від 21.03.2008 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2009 та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1., ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6 у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України від 19.01.2006 № 3367-IV (3367-15) внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (3235-15) , відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то суди першої та апеляційної інстанції дійшли до правильного висновку, що вимоги позивача стосовно такої виплати у зазначеному році задоволенню не підлягають.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»відповідно до пункту 12 частини першої статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було призупинено на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) , пункт 12 статті 71 та стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 відповідач був зобовязаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону від 18.11.2004.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (1058-15) , не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Отже, вирішуючи даний спір суди першої та апеляційної інстанції дійшли до обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, однак не визначили дату з якої слід проводити перерахунок та виплату підвищення до пенсії.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про зміну судового рішення суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2009 у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії змінити.

Скасувати поствнову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2009 в частині задоволення позову щодо зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з врахуванням їх права на підвищення пенсій як дітям війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02.04.2006 по 31.12.2006 включно та цій частині в позові відмовити.