Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.

суддів: Карася О.В.

Федорова М.О.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області

на постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 15 жовтня 2009 року

та рішення Апеляційного суду Тернопільської області від 10 червня 2010 року

у справі № 2а-168/2009р.

за позовом ОСОБА_3

до Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ОСОБА_3 (далі -позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області (далі -відповідач), в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по березень 2009 року, а також стягнути понесені судові витрати.

Постановою Бережанського районного суду Тернопільської області від 15 жовтня 2009 року позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_3 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по вересень 2009 року в розмірі 10 437,66 грн. Стягнуто з бюджету м. Бережани Тернопільської області на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати в розмірі 90,00 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

Рішенням Апеляційного суду Тернопільської області від 10 червня 2010 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області задоволено частково. Постанову Бережанського районного суду Тернопільської області від 15 жовтня 2009 року скасовано в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_3 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2008 року по вересень 2009 року в розмірі 10 437,66 грн. та стягнення з бюджету м. Бережани Тернопільської області на користь ОСОБА_3 понесених судових витрат в розмірі 90,00 грн. Постановлено в цій частині нове рішення. В задоволенні позовних вимог щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_3 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 2008 року по вересень 2009 року відмовлено. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_3 3,40 грн. судового збору. Постанову суду першої інстанції щодо стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області на користь ОСОБА_3 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року змінено та викладено у такій редакції: «Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»за період з 09 липня 2007 рок по 31 грудня 2007 року, з урахуванням сум, що виплачені їй згідно із статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями у справі, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з підстав порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку, що касаційну скаргу слід відхилити, виходячи з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції виходив з наступних мотивів, з якими погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 01 січня -434,00 грн., з 01 квітня -463,00 грн., з 01 жовтня -470,00 грн.

Водночас, пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811-12) на 2007 рік.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (489-16) , в тому числі пункт 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811-12) щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня - 526,00 грн., з 01 квітня -538,00 грн., з 01 липня -540,00 грн. та з 01 жовтня - 557,00 грн.

Також, пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17) частину 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»викладено в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Крім того, пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811-12) викладено в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (v010p710-08) положення пункту 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17) щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (2811-12) такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) не визнавались.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції обґрунтовано виходив з того, що у 2008 році та у 2009 році ОСОБА_3 не мала права на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заявленому в позові розмірі.

За наведених обставин та з урахуванням викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення Апеляційного суду Тернопільської області від 10 червня 2010 року.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області відхилити, а рішення Апеляційного суду Тернопільської області від 10 червня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановленими главою 3 розділу IV Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .