К-49563/09 Про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу - 28.02.2012 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 03.06.2009 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області, треті особи –управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління державного казначейства у Львівській області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу,

У червні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, треті особи –управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області, Головного управління державного казначейства у Львівській області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 03.06.2009 позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано наказ начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.05.2008 № 162 о/с про звільнення ОСОБА_2, оперуповноваженого з впровадження в УВП розвідувального центру управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "д"Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР (114-91-п) через службову невідповідність. Поновлено ОСОБА_2 з 06.05.2008 в органах внутрішніх справ в управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, по посаді, рівнозначній посаді оперуповноваженого з впровадження в УВП розвідувального центру. Зобов’язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 грошове забезпечення за встановленими законодавством нормами за час вимушеного прогулу з 06.05.2008, але не більше як за один рік. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області судовий збір в доход держави в розмірі 3,40 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2009 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області задоволено частково. Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 03.06.2009 змінено, виключивши з її резолютивної частини посилання на те, на якій конкретній посаді слід поновити ОСОБА_2, а також зобов’язання стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області на користь держави судовий збір в сумі 3,40 грн. В іншій частині постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 03.06.2009 залишено без змін.

У касаційній скарзі Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 03.06.2009 та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2009, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, заперечення на неї, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з вересня 2005 року проходив службу в органах внутрішніх справ. З грудня 2007 року працював на посаді оперуповноваженого з впровадження в УВП розвідувального центру управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області. Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.05.2008 № 162 о/с ОСОБА_2, звільнено з органів внутрішніх справ в запас на підставі пункту 64 "д"Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.91 № 114 (114-91-п) через службову невідповідність. Підставою видання наказу про звільнення слугували висновки атестаційної комісії та подання першого заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області –начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівської області.

Відповідно до пункту 47 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ"затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.91 № 114 (114-91-п) З метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки і виховання кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої активності та відповідальності працівників за доручену справу проводиться атестація осіб рядового і начальницького складу. При цьому всебічно оцінюються їх ділові, професійні, моральні та особисті якості, рівень культури і здатність працювати з людьми, робляться висновки про відповідність займаній посаді і даються рекомендації щодо подальшої служби. Атестації осіб рядового і начальницького складу має передувати підготовча робота (організаційні та виховні заходи, індивідуальні бесіди з тими, хто підлягає атестації).

Згідно пункту 48 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.91 № 114 (114-91-п) атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться на кожній із займаних посад через чотири роки, а також при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх справ, якщо переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку.

Враховуючи, що атестацію ОСОБА_2 було проведено з порушенням процедури, а саме під час засідання атестаційної комісії йому не було надано можливості надати пояснення та те, що атестацію було проведено менш ніж через п’ять місяців після призначення на посаду, тобто з порушенням строків її проведення, то суди дійшли вірного висновку скасувавши наказ про звільнення позивача з органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 24 Положення "Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ"затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.91 № 114 (114-91-п) у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді). У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а тому рішення суду першої інстанції в цій частині не обґрунтоване і підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та зміну судового рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, треті особи –управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління державного казначейства у Львівській області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу скасувати, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 03.06.2009 змінити виклавши абзац третій резолютивної частини в новій редакції:

"Поновити ОСОБА_2 з 06.05.2008 в органах внутрішніх справ в управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на посаді оперуповноваженого з впровадження в УВП розвідувального центру управління по боротьбі з організованою злочинністю Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області".