Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

Споживче товариство "Міськкоопринкторг" звернулось до Полтавської міської ради про визнання противоправним та скасування рішення восьмої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 01.03.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення, яким скасовано попередні рішення про оформлення права власності, є протиправним та таким, що порушує право власності позивача.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 15.04.2011р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2011р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення восьмої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 01 березня 2011 року "Про скасування рішень міської ради"про:

- скасування п.п. "б" п.2 рішення позачергової п’ятдесят першої сесії Полтавської міської Ради п’ятого скликання "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками"від 05.03.2010 року в частині оформлення в оренду строком на п’ять років Споживчому товариству "Міськкоопринкторг"земельної ділянки по вул. Новий Базар, 37 площею 2,0732 га для експлуатації та обслуговування ринку;

- скасування рішення позачергової п’ятдесят четвертої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання "Про надання дозволу з проведення експертної грошової оцінки від 31.05.2010 року в частині надання СТ "Міськкоопринкторг"дозволу з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Новий Базар, 37 в м. Полтаві;

- скасування рішення позачергової п’ятдесят шостої сесії Полтавської міської Ради п’ятого скликання "Про розгляд клопотань щодо продажу земельних ділянок"від 08.09.2010 року в частині продажу СТ "Міськкоопринкторг"земельної ділянки площею 20 732 кв. м. по вул. Новий Базар, 37 для експлуатації та обслуговування ринку;

- скасування пункту 5 додатку "Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу"до рішення позачергової п’ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання "Про розгляд клопотань щодо продажу земельних ділянок"від 08.09.2010 року.

Суди вмотивували свої висновки тим, що оскаржувані рішення прийняті безпідставно, поза межами повноважень та у порушенням способів передбачених Конституцією та законами України.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Полтавська міська рада звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, право постійного користування спірною земельною ділянкою по вул. Н. Базар, 37 в м. Полтаві належало Полтавській обласній спілці споживчих товариств на підставі рішення Арбітражного суду Полтавської області від 08.10.1999 року, яким зобов’язано Полтавську міську раду видати Полтавській облспоживспілці державний акт на постійне користування земельною ділянкою площею 3,56 га, що займає Центральний ринок м. Полтави.

Позивач з грудня 2009 року є власником будівель і споруд цілісного майнового комплексу Центрального ринку м. Полтави по вул. Н.Базар 37, та відповідно, як власник, має право одержати земельну ділянку під своїми будівлями.

Суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що земельна ділянка повинна була перейти у користування Споживчому товариству "Міськкоопринкторг" в тих же межах, в яких нею користувалась Полтавська облспоживспілка, оскільки у відповідності до ст. 120 Земельного кодексу України (2768-14) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

На підставі рішення позачергової п’ятдесят першої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання від 05.03.2010 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками"між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг"укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 20732 кв. м. по вул. Новий Базар, 37 строком на п’ять років для експлуатації та обслуговування ринку.

На підставі рішення позачергової п’ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання від 08.09.2010 року "Про розгляд клопотань щодо продажу земельних ділянок" між Полтавською міською радою та Споживчим товариством "Міськкоопринкторг" 09.09.2010 року укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, відповідно до предмету якого Полтавська міська рада (Продавець) продає у власність Споживчого товариства "Міськкоопринкторг" (Покупець) земельну ділянку за адресою: м. Полтава, вул. Новий Базар, 37, площею 20732 кв. м., кадастровий номер 5310137000:15:008:0304, відповідно до плану земельної ділянки, розміщеної на землях, що знаходяться у віданні Полтавської міської ради, наданих для експлуатації та обслуговування ринку.

На підставі зазначеного рішення СТ "Міськкоопринкторг"отримано Акт на право власності на земельну ділянку по вул. Новий Базар,37 площею 2.0732 га.

Водночас, Рішенням восьмої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 01.03.2011 року:

- скасовано п.п. "б"п.2 рішення позачергової п’ятдесят першої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання від 05.03.2010 року "Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками"в частині оформлення в оренду строком на п’ять років Споживчому товариству "Міськкоопринкторг"земельної ділянки по вул. Новий Базар,37 в м. Полтаві, площею 2,0732 га для експлуатації та обслуговування ринку;

- скасовано рішення позачергової п’ятдесят четвертої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання від 31.05.2010 року "Про надання дозволу з проведення експертної грошової оцінки"в частині надання СТ "Міськкоопринкторг" дозволу з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Новий Базар, 37 в м. Полтаві;

- скасовано рішення позачергової п’ятдесят шостої сесії Полтавської міської Ради п’ятого скликання від 08.09.2010 року "Про розгляд клопотань щодо продажу земельних ділянок"в частині продажу СТ "Міськкоопринкторг" земельної ділянки площею 20 732кв.м. по вул. Новий Базар, 37 в м. Полтаві для експлуатації та обслуговування ринку;

- скасовано пункт 5 додатку "Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу"до рішення позачергової п’ятдесят шостої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання "Про розгляд клопотань щодо продажу земельних ділянок" від 08.09.2010 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог позивача, суди попередніх інстанцій вірно виходили з того, що Споживчим товариством "Міськкоопринкторг"здійснено всі необхідні дії, встановлені чинним законодавством, та отримано спочатку в оренду, а подальшому викуплено земельну ділянку по вул. Новий Базар, 37, площею 2,0732 га, в м. Полтаві, а тому позивач є добросовісним набувачем спірної земельної ділянки.

Колегія суддів також погоджується з висновком судів щодо неправомірності рішення відповідача від 01.03.2011 року про скасування рішення позачергової п’ятдесят четвертої сесії Полтавської міської ради п’ятого скликання від 31.05.2010 року "Про надання дозволу з проведення експертної грошової оцінки", яким позивачу надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки спірної земельної ділянки, оскільки експертну оцінку, яка є обов’язковою, саме на замовлення відповідача виконувала спеціалізована організація, яка має відповідну ліцензію, а не Споживче товариство "Міськкоопринкторг".

Крім того, як встановлено судами обох інстанцій попередній висновок не скасований.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України (Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 (v007p710-09) ).

Статтею ж 59 Закону N 280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції (254к/96-ВР) або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у пункті 5 Рішення N 7-рп/2009 (v007p710-09) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією певних суб’єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб’єкти цих правовідносин я заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У справі, що розглядається суди встановили, що на виконання рішення Ради від 08.09.2010 року та договору купівлі-продажу від 09.09.2010 №972 року Споживче товариство отримало Державний акт на право власності на земельну ділянку від 16.09.2010 року, отже, таке рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, тому не може бути в подальшому скасоване Радою.

Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 06.06.2011 року №21-50а 11 та від 24.10.2011 року.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

З огляду на викладене, судова колегія вважає касаційну скаргу безпідставною, та такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

Касаційну скаргу Полтавської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 15.04.2011р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2011р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .