Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої:

Гончар Л.Я.

Суддів:

Конюшка К.В.

Гордійчук М.П.

при секретарі : Домбровському І.В.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ПП "Лекс 2005" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2009 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 р. у справі за позовом ПП "Лекс 2005" до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання недійсним розпорядження щодо надання земельної ділянки, -

Приватне підприємство "ЛЕКС-2005" звернулось до суду з позовом до Харківської районної державної адміністрації, в якому просило визнати недійсним розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Нечипоренко О.С. № 1509 від 03.06.2008 року "Про визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації" в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови державної адміністрації від 31.01.2008 року № 422 "Про надання земельної ділянки "ЛЕКС-2005".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2009 року в задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2009 р. апеляційна скарга ПП "Лекс 2005" залишена без задоволення, а постанова Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2009 року –без змін.

У поданій касаційній скарзі ПП "Лекс 2005", з посиланням на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове рішення, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Суди встановили, що 31 січня 2008 року Харківською районною державною адміністрацією Харківської області прийнято розпорядження № 422, яким надано в довгострокову оренду ПП "Лекс-2005" строком на 49 років земельну ділянку площею 3,0 га, межі якої визначені в натурі, за рахунок земель запасу рекреаційного призначення за межами населеного пункту на території Кулинічевської сільської ради, без зміни її цільового призначення, для будівництва та обслуговуування спортивно-оздоровчого комплексу.

На підставі зазначеного розпорядження 25 березня 2008 року між позивачем та відповідачем укладений договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Харківському районному відділі Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру"

5 червня 2008 року земельна ділянка передана ПП "Лекс-2005"по акту № 040870300008.

29 травня 2008 року Харківський міжрайонний прокурор вніс протест на розпорядження № 422. За результатами розгляду протесту зазначене розпорядження скасовано розпорядженням від 3 червня 2008 року у звязку з тим, що воно суперечить ст. 124 Земельного кодексу України.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у позові, виходили із того, що Райдержадміністрація мала право скасовувати своє попереднє рішення.

На думку Вищого адміністративного суду України, позиції судів, викладені у справі, що розглядається, грунтуються на неправильному застосуванні ними норм матеріального права.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування ) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи або скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

Згідно зі статтею 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції (254к/96-ВР) або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п.5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України (v007p710-09) вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов*язані з реалізацією певних суб*єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб*єкти цих правовідносин заперчують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бутим скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання..

Вищий адміністративний суд України вважає, що зазначені висновки Конституційного Суду України в однаковій мірі стосуються і актів індивідуально-правової дії, що видаються місцевими органами виконавчої влади, до яких відносяться райдержадміністрації.

У справі, що розглядається, суди встановили, що позивачу на підставі розпорядження № 422 передано в оренду земельну ділянку, про що укладено договір.

За таких обставин Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що розпорядження № 422, яке є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання, не може в подальшому бути скасоване Райдержадміністрацією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у Постанові від 6 червня 2011 року у справі № 21-95а11за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання розпорядження неправомірним.

Оскільки при вирішенні спору суди невірно застосували норми матеріального права, касаційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.,ст. 220, 221, 229, 232 КАС України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу ПП "Лекс-2005"задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2009 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 листопада 2009 року скасувати.

Позов приватного підприємства "Лекс-2005"задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження Голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області №1509 від 3 червня 2008 року "Про визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації"в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови державної адміністрації від 31 січня 2008 року № 422 "Про надання земельної ділянки "Лекс-2005".

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України