К/9991/60302/11-С Про стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - 09.02.2012 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Совєтського районного суду м.Макіївка Донецької області від 27 серпня 2010 року та ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 03 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

У серпні 2010 року ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) (далі – Закон № 2811-ХІІ (2811-12) ) вона як мати малолітнього ОСОБА_5, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що вона отримує цю допомогу в розмірі, меншому, ніж передбачено Законом № 2811-ХІІ (2811-12) , просила визнати неправомірними дії відповідача та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради виплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року.

Постановою Совєтського районного суду м.Макіївка Донецької області від 27 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 03 серпня 2011 року, позов задоволено. Визнано відмову УПСЗН неправомірною. Стягнуто з УПСЗН за рахунок коштів Державного Бюджету України на користь позивача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року у розмірі 2072,74 грн.

Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів, Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України

У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати і постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4, маючи сина ОСОБА_5, здійснює за ним догляд і має право на отримування допомоги у розмірі, встановленому частиною першою статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"від 21 листопада 1992 року №2811-ХІІ, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 3 Закону №2811-ХІІ передбачено виплату допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразової допомоги при народженні дитини; допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та інших видів допомоги.

Частиною першою статті 14 зазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Статтею 15 цього ж Закону встановлено розмір допомоги.

Абзацом третім частини другої статті 56, пунктами 7, 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік"(далі – Закон № 489-V (489-16) ) зупинено на 2007 рік дію, зокрема статті 15 Закону №2811-ХІІ і встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 (v0a6p710-07) пункт 14 статті 71 Закону №489-V в частині зупинення

на 2007 рік дії зазначених вище положень Закону № 2811-ХІІ (2811-12) визнано такими, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) .

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони,

інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,

втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Статтею 62 Закону №489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня –у розмірі 463 грн., з 1 жовтня –470 гривень.

Отже, спірні відносини з 1 січня по 9 липня 2007 року регулюються

відповідно до пункту 14 частини першої статті 71 Закону №489-V, а з 9 липня по 31 грудня 2007 року –до статті 15 Закону №2811-ХІІ.

Відповідно до частини статті 15 № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За таких обставин Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради за період з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року повинно було нарахувати та виплати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та

апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і

процесуального права при ухваленні судових рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів та встановлених обставин справи.

Згідно ч. 3 ст. 211 КАС підставами касаційного оскарження судового рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Керуючись ст.ст. 221, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради залишити без задоволення, а постанову Совєтського районного суду м.Макіївка Донецької області від 27 серпня 2010 року та ухвалу Апеляційного суду Донецької області від 03 серпня 2011 року –залишити без змін.