Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Бим М.Є.

Харченка В.В.

Чалого С. Я.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу приватного підприємства "Спортивно-професійний клуб єдиноборств "Мангуст" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2009 року у справі за позовом приватного підприємства "Спортивно-професійний клуб єдиноборств "Мангуст" до Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, Управління Держкомзему у м. Донецьку за участі прокурора міста Донецька про припинення діянь що порушують права та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії або утриматися від вчинення певних дій, -

Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 28 листопада 2008 року позов приватного підприємства "Спортивно-професійний клуб єдиноборств "Мангуст" до Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, Управління Держкомзему у м. Донецьку за участі прокурора міста Донецька про припинення діянь що порушують права та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії або утриматися від вчинення певних дій задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Донецької міської ради, виконавчого комітету Донецької міської ради, управління Держкомзему у місті Донецьку щодо виконання необхідних процедур з надання в оренду приватному підприємству "Спортивно-професійний клуб єдиноборств "Мангуст" земельної ділянки орієнтованою площею 1.86 га для будівництва об'єкта: дилерський центр "Тойота-Центр"по вулиці Злітній в Київському районі міста Донецька шляхом укладення з Донецькою міською радою договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 10 років у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) та Законом України "Про оренду землі" (161-14) , в редакціях, що діяли до 01.01.2008 року, тобто без проведення земельних торгів (аукціону); визнано за позивачем право на набуття в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 1.86 га для будівництва об'єкта: дилерський центр "Тойота-Центр"по вулиці Злітній в Київському районі міста Донецька шляхом укладення з Донецькою міською радою договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 10 років у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) та Законом України "Про оренду землі" (161-14) , в редакціях, що діяли до 01.01.2008 року, тобто без проведення земельних торгів (аукціону). Зобов'язано відповідачів не чинити перешкод в підготовці документації, необхідної для прийняття Донецькою міською радою рішення про надання приватному підприємству "Спортивно-професійний клуб єдиноборств "Мангуст" в оренду земельної ділянки орієнтованою площею 1.86 га для будівництва об'єкта: дилерський центр дилерський центр "Тойота-Центр"по вулиці Злітній в Київському районі міста Донецька шляхом укладення з Донецькою міською радою договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 10 років у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) та Законом України "Про оренду землі" (161-14) , в редакціях, що діяли до 01.01.2008 року, тобто без проведення земельних торгів (аукціону).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2009 року рішення суду першої інстанцій скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, постанову суду першої інстанції про задоволення позову залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що право на набуття позивачем в оренду земельної ділянки за рішенням суду шляхом укладення з Донецькою міською радою договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 10 років у порядку, передбачено Земельним кодексом України (2768-14) та Законом України "Про оренду землі" (161-14) , в редакціях, що діяли до 01.01.2008 року.

Скасовуючи рішення першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції вказав, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється лише на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією, за проектами відведення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій з огляду на їх правомірність та обґрунтованість та зазначає про таке.

Як встановлено судами, позивач 20 лютого 2007 року звернувся у передбаченому земельним законодавством порядку до Донецької міської ради із заявкою про надання земельної ділянки в оренду та отримав декілька позитивних висновків про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених в заявці, що є недостатнім для прийняття рішення про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу (2768-14) .

Статтею 93 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до при приписів статті 151 Земельного кодексу України особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідного органу.

Відповідний орган згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно - епідеміологічннх органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Після отримання висновків цих органів про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Після цього орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання земельної ділянки у оренду, або про відмову у наданні земельної ділянки у оренду, або про залишення клопотання без розгляду.

Частинами 1 та 2 статті 116 Земельного Кодексу України, в тому числі і у редакції, що діяла до 1 січня 2008 року встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з приписами статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення земельних ділянок.

Таким чином, як вірно встановлено судом апеляційної інстанції, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов’язання цього органу надати в користування земельну ділянку на підставі договору оренди. Звернення позивача з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду є лише правом на розгляд радою порушеного у клопотання питання, а не обов’язком останнього укласти такий договір оренди.

Виходячи з вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов вірних та обґрунтованих висновків, а тому підстав для зміни або скасування зазначеного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , колегія суддів -

Касаційну скаргу приватного підприємства "Спортивно-професійний клуб єдиноборств "Мангуст" залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.