Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Конюшка К.В.

суддів: Бим М.Є.

Гончар Л.Я.

Гордійчук М.П.

Харченка В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2010 року

у справі № 2-а-166/05/1522

за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5

до Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради

про визнання розпорядження неправомірним

У липні 2004 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради (з урахуванням уточнення позовних вимог) просили визнати незаконним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.05.2004 року №1358 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.11.2003 року № 2994".

Рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 11.03.2005 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2010 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.10.2010 року, рішення Приморського районного суду міста Одеси від 11.03.2005 року скасовано та прийнято нове про відмову в позові.

Постановою Верховного Суду України від 06.06.2011 року ухвалу Вищого адміністративного суду України від 05.10.2010 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

У касаційній скарзі скаржники просили скасувати рішення суду апеляційної інстанції з мотивів порушення названим судом норм матеріального та процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради № 2994 було затверджено акт державної технологічної комісії від 13.10.2003 року про прийняття в експлуатацію закінченого реконструкцією об'єкту, а саме належної ОСОБА_4 та ОСОБА_5 частини домоволодіння АДРЕСА_1 під магазин.

На підставі розпорядження № 2994 позивачам були видані свідоцтва про право власності від 02.12.2003 року № 028376 та № 028377 на 67/100 та 50/150 частин домоволодіння по АДРЕСА_1 відповідно. Ці частини разом складають приміщення магазину площею 249,8 кв. метрів.

29.04.2004 року на зазначене розпорядження був внесений протест прокурора №467.

За результатами розгляду вказаного протесту розпорядженням № 1358 було скасовано розпорядження № 2994 у зв'язку з тим, що останнє суперечить вимогам рішення № 505.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

Згідно зі статтею 59 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні"акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У пункті 5 рішення № 7-рп/2009 (v007p710-09) Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачам на підставі розпорядження № 2994 було видано свідоцтва про право власності на належний їм об'єкт нерухомості.

Отже, розпорядження № 2994, яке є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання, не може бути в подальшому скасоване Райадміністрацією.

За вищевказаних обставин розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.05.2004 року №1358 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.11.2003 року № 2994"підлягає скасуванню, як таке що прийнято не у межах та у спосіб, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) , суд касаційної інстанції, -

Касаційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Рішення Приморського районного суду міста Одеси від 11.03.2005 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2010 року в даній справі скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.05.2004 року №1358 "Про скасування розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.11.2003 року № 2994".

постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 –2391 КАС України (2747-15) .