Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Кочана В.М., Олексієнка М.М., розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", Громадського об'єднання "Патріоти міста-героя Одеса" Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України "Співдружність", Громадської організації "Правова корпорація", Громадської організації "Заклад Пауерліфтінгу" про обмеження права на мирні зібрання, за касаційною скаргою Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року,

23 листопада 2013 року виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся з позовом до Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", Громадського об'єднання "Патріоти міста-героя Одеса" Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України "Співдружність", Громадської організації "Правова корпорація", Громадської організації "Заклад Пауерліфтінгу" про обмеження вказаних осіб та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони на період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року проведення зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань за адресами: по вул. Дерибасівській - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4 і 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Де Рішельє до вул. Катериненської; на вул. Катерининській - від Катериненської площі до вул. Дерибасівській; на вул Ланжеронівській - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі; на Куліковому полі; на вул. Канатній, 83; на вул. Корольова, 9 - напроти адміністративної будівлі Київської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Генерала Петрова, 22 - напроти адміністративної будівлі Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Канатній, 134 - напроти адміністративної будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради; на пр. Добровольського, 106 - напроти адміністративної будівлі Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, а також на територіях, які прилягають до зазначених адрес.

Позов обґрунтовано тим, що проведення відповідачами масових акцій різного політичного напрямку на центральних вулицях і площах м. Одеси створює можливість значного загострення обстановки, масового безладу у місті, виникнення сутичок між представниками різних громадських об'єднань, що неминуче призведе до порушення громадського порядку. Про наявну небезпеку порушення прав мешканців міста Одеси та учасників акцій йдеться і в листі Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області від 23.11.2013 р. № 1892. Крім того, відповідачами не дотримано встановленого терміну подання заяв про мирні зібрання, не зазначено форму їх проведення, час початку і закінчення, кількість учасників та анкетні дані організаторів.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року, позов задоволено частково. Встановлено обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Регіональній раді уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеській міській організації політичної партії "Європейська партія України", Громадському об'єднанню "Патріоти міста-героя Одеса" Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнській асоціації ветеранів спецслужб України "Співдружність", Громадській організації "Правова корпорація", Громадській організації "Заклад Пауерліфтінгу" проводити у період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року збори, мітинги, пікети, походи, демонстрації, марші та інші мирні зібрання у м. Одесі: по вул. Дерибасівській - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4, 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С.Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Де Рішелье до вул. Катериненської; на вул. Катериненській - від Катериненської площі до вул. Дерибасівської; на вул. Ланжеронівській - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Одеська міська організація політичної партії "Європейська партія України", посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій статті 39 Конституції України, статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також практики Європейського Суду з прав людини, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" про обмеження реалізації права на мирні зібрання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 22 листопада 2013 року на ім'я в.о. Одеського міського голови надійшли повідомлення від громадського об'єднання "Патріоти міста-героя Одеса" Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси і громадської організації "Заклад Пауерліфтінгу" про проведення членами і прибічниками цих організацій, які виступають проти підписання керівництвом України угоди про вступ до асоціації з ЄС, мирних зібрань із встановленням палаток, використанням звукового обладнання, розповсюдженням агітаційних матеріалів у період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року, цілодобово, за адресами: по вул. Дерибасівській - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4 і 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Де Рішельє до вул. Катериненської; на вул. Катерининській - від Катериненської площі до вул. Дерибасівської; на вул Ланжеронівській - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі; а також на прилеглих до зазначених адрес територіях. Зазначено, що орієнтована кількість учасників від громадського об'єднання "Патріоти міста-героя Одеса" Міжнародного Союзу міст-героїв СНД і Організації ветеранів м. Одеси становитиме по 5000 осіб, від громадської організації "Заклад Пауерліфтінгу" - 300 осіб.

21 і 22 листопада 2013 року на ім'я в.о. Одеського міського голови надійшли повідомлення від Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України", Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України "Співдружність", Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, громадської організації "Правова корпорація" про проведення членами і прибічниками цих організацій, які виступають у підтримку підписання керівництвом України угоди про вступ до асоціації з ЄС, мирних зібрань із встановленням палаток, використанням звукового обладнання, розповсюдженням агітаційних матеріалів у період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року, цілодобово, за адресами: по вул. Дерибасівській - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4 і 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Де Рішельє до вул. Катериненської; на вул. Катерининській - від Катериненської площі до вул. Дерибасівської; на вул Ланжеронівській - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі; на Куліковому пол., на вул. Канатній, 83; на вул. Корольова, 9 - напроти адміністративної будівлі Київської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Генерала Петрова, 22 - напроти адміністративної будівлі Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Канатній, 134 - напроти адміністративної будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Добровольського, 106 - напроти адміністративної будівлі Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, а також на прилеглих до зазначених адрес територіях. Зазначено, що орієнтована кількість учасників від Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України "Співдружність" становитиме 4500 осіб, Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області - 200 осіб, Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" - 6000 осіб, громадської організації "Правова корпорація" - 250 осіб.

23 листопада 2013 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов лист Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області від 23.11.2013 р. № 1892 з проханням у встановленому законом порядку звернутись до суду з метою заборони проведення вказаних акцій через небезпеку порушення прав мешканців м. Одеси та самих учасників акцій, враховуючи відзначення у місті 23 листопада 2013 року дня жалоби по жертвам голодомору та проведення 28 листопада 2013 року на стадіоні "Чорноморець" міжнародного матчу чемпіонату Ліги Європи між командами "Чорноморець" і "Динамо", у зв'язку з чим у центральній частині міста очікується велике скупчення вболівальників.

Статтею 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року гарантоване право кожному на свободу мирних зібрань, здійснення якого не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації за умови обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування закріплено в частині першій статті 39 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 39 Основного Закону України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Конституційний Суд України в рішенні від 19.04.2001 р. № 4-рп/2001 (v004p710-01) у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України вирішив, що цю норму Конституції України (254к/96-ВР) щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

В силу підпункту 3 пункту "б" частини першої статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку належить до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Згідно з частиною першою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Частиною п'ятою статті 182 КАС України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій обґрунтовано виходили з того, що одночасне проведення громадськими організаціями з відмінними політичними поглядами щодо угоди про асоціацію між Україною та ЄС масових акцій в одних і тих же місцях м. Одеси, які є важливими об'єктами інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, туристичних груп, могло призвести до значного загострення обстановки та існування великої ймовірності виникнення сутичок між активістами різних громадських організацій, що, в свою чергу, могло призвести до порушення громадського порядку і безпеки громадян.

За наведених обставин колегія суддів погоджується з рішенням судів про часткове обмеження права відповідачів на проведення мирних зібрань у визначений проміжок часу на певній території м. Одеси.

Водночас суди мотивовано відмовили в задоволенні позовних вимог про обмеження права відповідачів на мирні зібрання у спірний період на Куліковому полі, на вул. Канатній, 83; на вул. Академіка Корольова, 9, на вул. Генерала Петрова, 22, на вул. Канатній, 134 і на вул. Добровольського, 106, враховуючи, що за вказаними адресами мали намір зібратися особи, яких об'єднують спільні погляди, а також в задоволенні позовних вимог про обмеження права відповідачів на мирні зібрання на прилеглих до відповідних місць територіях та будь-яких інших осіб, зважаючи на невизначеність цих територій та кола осіб.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Касаційну скаргу Одеської міської організації політичної партії "Європейська партія України" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.