Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Калашнікової О.В.

Васильченко Н.В.

Леонтович К.Г.

Чалого С.Я.

Черпіцької Л.Т.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 16 липня 2009 року та постанову Апеляційного суду міста Києва від 13 вересня 2011 року за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ОСОБА_6 звернулась до суду за позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В позові зазначала, що відповідно до діючого законодавства має право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку у 2008-2009 роках у відповідних розмірах не отримувала, оскільки відповідач нараховував зазначену допомогу не у відповідності з Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (2811-12) , що призвело до порушення її прав.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 16 липня 2009 року позов ОСОБА_6 задоволено частково.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації зробити перерахунок та призначити допомогу сім`ям з дітьми ОСОБА_6 з 27 травня 2008 року по 16 липня 2009 року згідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_6 заборгованість по виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27 травня 2008 року по 16 липня 2009 року згідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Апеляційного суду міста Києва від 13 вересня 2011 року постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 16 липня 2009 року скасовано в частині застосування Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (2811-12) , в зв’язку з чим абзаци другий та третій резолютивної частини постанови викладено в наступній редакції:

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації зробити перерахунок та призначити допомогу сім`ям з дітьми ОСОБА_6 з 27 травня 2008 року по 16 липня 2009 року згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_6 заборгованість по виплаті щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27 травня 2008 року по 16 липня 2009 року згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції і постановити нове –про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має неповнолітню дитину ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначені обставини визнані сторонами.

Скасовуючи частково постанову першої інстанції та постановляючи нове рішення в скасованій частині, апеляційний суд виходив з того, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації була протиправною у період з 27 травня 2008 року по 16 липня 2009 року згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

З таким висновком не погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у таких розмірах: з 01 січня—526,00 грн., з 01 квітня—538,00 грн., з 01 липня—540,00 грн., та з 01 жовтня—557,00 грн.

Також, пунктом 23 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) частину першу статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми"було викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

При цьому рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (v010p710-08) положення пункту 23 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (2811-12) у період 2008 року такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними) не визнавались.

Тобто ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є чинною, але також є чинними й вказані норми Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) .

Правові норми Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) в редакції Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" (107-17) у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240, вони повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, судова колегія вважає необхідним в даному випадку застосовувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

У 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI, постанови КМУ "Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми"від 27.12.2001 року № 1751 (1751-2001-п) . Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Порушень цієї норми з боку відповідача у 2008-2009 роках не встановлено, а тому вимоги позивача щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років протягом 2008-2009 роках року є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди дали не правильну правову оцінку обставинам у справі та дійшли не обґрунтованого висновку щодо задоволення позову.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити.

Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 16 липня 2009 року та постанову Апеляційного суду міста Києва від 13 вересня 2011 року скасувати, в задоволені позову ОСОБА_6 відмовити.

постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.