К-47147/09-С Про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої суми допомоги - 23.09.2011 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року,

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що є матір’ю малолітньої дитини, застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, тому відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом. Проте управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області проводило нарахування та виплату вказаної допомоги в меншому розмірі, тому позивач просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахування та невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007, 2008 роках; зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити допомогу з 1 листопада 2008 року у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги за період з липня 2007 року по листопад 2007 року в розмірі 1628 грн.; стягнути з відповідача судові витрати.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 січня 2009 року позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області в неперерахуванні та невиплаті позивачу заборгованості з допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23 липня 2007 року по 28 жовтня 2007 року у розмірі 1057,39 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 34 грн. на користь держави та в розмірі 17 грн. на користь позивача.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області задоволено частково. Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 січня 2009 року скасовано в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23 липня 2007 року по 28 жовтня 2007 року у розмірі 1057,39 грн. та стягнення з відповідача витрат зі сплати судового збору в розмірі 34 грн. на користь держави та в розмірі 17 грн. на користь позивача. Поновлено позивачу строк звернення до суду. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області донарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23 липня 2007 року по 28 жовтня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати у липні –грудні 2007 року, за виключенням отриманих позивачем у цей період сум допомоги Стягнуто з місцевого бюджету на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн. В решті постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21 січня 2009 року залишено без змін.

Вказуючи на допущені, на думку управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, судом неповне з’ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, відповідач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини та є застрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. 23 липня 2007 року позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 29 жовтня 2007 року виплата зазначеної допомоги була їй припинена в зв’язку з виходом на роботу.

Відповідно до положень статті 42 Закону України від "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 зазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 7 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) зміни, внесені пунктом 7 статті 71 "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) .

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 23 липня 2007 року (дата постановлення на облік) по 28 жовтня грудня 2007 року (до дати виходу позивача на роботу) відповідач був зобов’язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції, помилково застосував до зазначених правовідносин статтю 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", згідно з якою право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною, а її розмір дорівнює встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, замість статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року змінити.

Абзац 5 резолютивної частини постанови викласти в такій редакції: "Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": з 1 квітня –525 гривень, з 1 жовтня –532 гривень, за період з 23 липня 2007 року по 28 жовтня 2007 року".