Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Рибченка А.О.

суддів: Голубєвої Г.К.

Карася О.В.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року

у справі № 2-а-14/09

за позовом ОСОБА_3

до Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області

про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, компенсації вартості недоотриманого пільгового твердого палива і скрапленого газу та відшкодування моральної шкоди, -

ОСОБА_3 (далі –позивач) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі –відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив стягнути з відповідача на його користь недоплачену разову щорічну грошову допомогу, передбачену статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як інваліду війни третьої групи, з одночасним її збільшенням на 20 відсотків з урахуванням наявності у нього статусу особи, яка проживає у гірському населеному пункті, а саме –в розмірі 3 144,50 грн. за 2007 рік та в розмірі 3 698,80 грн. за 2008 рік, а також стягнути з відповідача на його користь 20 000,00 грн. завданої протиправною бездіяльністю моральної шкоди та компенсації 0,8 тонн пільгового твердого палива, що становить 457,60 грн. і 160,00 грн. вартості двох балонів скрапленого газу, які безпідставно не були йому надані у 2007 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 227 "Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання у 2007 році пільг і житлових субсидій за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам" (227-2007-п) (далі –Постанова № 227) та розпорядженням Закарпатської обласної державної адміністрації від 15 березня 2007 року "Про норми забезпечення населення скрапленим газом, твердим паливом на 2007 рік".

Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 03 лютого 2009 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області на користь ОСОБА_3 3 144,50 грн. недоплаченої разової грошової допомоги як інваліду війни за 2007 рік. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області кошти в розмірі 457,60 грн. компенсації 0,8 тонн твердого палива та в розмірі 160,00 грн. вартості двох балонів скрапленого газу. Стягнуто на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 161,32 грн., пов’язані з розглядом справи. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Додатковою постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 07 лютого 2009 року доповнено постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 03 лютого 2009 року. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області на користь держави 51,00 грн. судового збору.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач та відповідач оскаржили її в апеляційному порядку.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області задоволено. Постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 03 лютого 2009 року в частині задоволення вимог позивача та вирішення питання про розподіл судових витрат скасовано і прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову. В іншій частині постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 03 лютого 2009 року залишено без змін. Додаткову постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 07 лютого 2009 року, ухвалену з метою вирішення питання про судові витрати, скасовано.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив його в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

В поданій касаційній скарзі, з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року та прийняття нового рішення –про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновку, що касаційну скаргу слід відхилити, виходячи з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 є інвалідом війни третьої групи, який відповідно до вимог статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"щорічно до 5 травня має право на одержання грошової допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з наступних мотивів з якими погоджується суд касаційної інстанції. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) та Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) дію статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"зупинено відповідно на 2007 рік та 2008 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) в частині зупинення на 2007 рік дії статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) . Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (v010p710-08) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) в частині зупинення на 2008 рік дії статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) .

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, оскільки, виплата разової грошової допомоги здійснювалась відповідно до 05 травня 2007 року та до 05 травня 2008 року –в період коли наведені норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17) були чинними, а їх виконання обов’язковим для відповідача, то дії Управління праці та соціального захисту населення Рахівської районної державної адміністрації Закарпатської області на час виплати позивачу визначеної Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) разової грошової допомоги були правомірними та узгоджувалися з положеннями частини 2 статті 19 Конституції України.

Відповідно до статті 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"за рахунок субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу надаються пільги виходячи із розрахунку вартості однієї тонни твердого палива та одного балону скрапленого газу на домогосподарство в рік.

Зазначене положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) на предмет конституційності не переглядалось, у встановленому порядку неконституційним визнано не було та своєї чинності не втратило.

При цьому, як встановлено судом апеляційної інстанції, на виконання вимог статті 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", абзацу 1 пункту 1 Постанови № 227 (227-2007-п) та абзацу 5 пункту 1 розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації від 15 березня 2007 року "Про норми забезпечення населення скрапленим газом, твердим паливом на 2007 рік"відповідачем забезпечено позивача як особу, яка має право на передбачені частиною 1 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"пільги, однією тонною твердого палива та одним балоном скрапленого газу.

За наведених обставин та з урахуванням викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановленими главою 3 розділу IV Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) .