К-16796/09 Про перерахунок пенсії - 29.03.2011 Прийняття

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14.12.2007 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2009 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області про перерахунок пенсії,

У жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області про перерахунок пенсії.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14.12.2007 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії позивачу відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"на рівні однієї мінімальної заробітної плати з 01.07.2007. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2009 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області було залишено без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14.12.2007 –без змін.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, просить скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14.12.2007 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2009 та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області як непрацюючий пенсіонер.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" від 23.07.91 № 106 (106а-91-п) м. Біла Церква Київської області віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 39 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищується на 1 мінімальну заробітну плату.

Дію вказаної норми статті 39 зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"від 19 грудня 2006 року № 489-V (489-16) .

Зупинення дії абзаців другого, третього, четвертого частини першої статті 39, передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (v0a6p710-07) .

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 09 липня по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов’язаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати.

Судами встановлено, що на виконання статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"позивачу управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області щомісяця виплачувалися передбачена цією статтею виплата в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.96 № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (836-96-п) .

Вирішуючи цей спір, суди першої та апеляційної інстанцій, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, обґрунтовано визнали, що при визначенні розміру згаданої виплати застосуванню підлягає саме стаття 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (836-96-п) , яка істотно звужує обсяг установлених законом прав позивача.

За таких обставин, правильним є висновок судів щодо неправомірності дій відповідача по виплаті доплати до пенсії в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.96 № 836 (836-96-п) .

Разом з тим стаття 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"не встановлює будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції помилково зазначив, що перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"за проживання на території радіоактивного забруднення за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 слід проводити на рівні мінімальної заробітної плати з розрахунку 440,00 грн.

Розмір мінімальної заробітної плати у вказаний період визначався Законом України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) (зі змінами внесеними Законом України від 15.03.2007 № 749-V (749-16) ) та, відповідно, становив з 01.07.2007 440,00 грн., а з 01.10.2007 460,00 грн.

На зазначені порушення суд апеляційної інстанції уваги не звернув та не виправив їх.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та зміну судового рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2009 у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області про перерахунок пенсії скасувати.

Постанову Білоцерківського Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 14.12.2007 змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції:

"Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"за проживання на території радіоактивного забруднення, встановивши її на рівні мінімальної заробітної плати, визначеної Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) за період з 09.07.2007 по 31.12.2007".