Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої:

Гончар Л.Я.

Суддів:

Конюшка К.В.

Бим М.Є.

Харченка В.В.

Калашнікової О.В.

при секретарі : Домбровському І.В.

за участю представника позивача Зоріна А.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою ВАТ "Янтарний"на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 грудня 2007 року у справі за позовом ВАТ "Янтарний"до Сімферопольської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб –ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання недійсним розпорядження, -

ВАТ "Янтарний"звернулося до суду з позовом до Сімферопольської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації 1685-р "Про надання дозволу на розробку проекту приватизації земель ВАТ "Янтарний" та передачі їх у власність працівникам ВАТ "Янтарний"пенсіонерам із їх числа на території Пожарської районної сільської ради"від 12.09.2003.

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначав, що у відповідності з Указом Президента "Про порядок розпаювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 року № 720/95 (720/95) паюванню підлягають колективні землі, передані в колективну власність. Позивач зазначав, що земля йому у власність не передавалась, а знаходиться в користуванні, даний факт підтверджується державним актом на право постійного користування землею. Відкрите акціонерне товариство "Янтарний" вказує на те, що оскільки земля з його користування у встановленому законом порядку не вилучалась, у Сімферопольської районної державної адміністрації відсутні правові підстави для розпорядження такою землею.

Постановою господарського суду АР Крим від 26 червня 2007 року позов ВАТ "Янтарний"задоволено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 грудня 2007 року апеляційні скарги ОСОБА_7 та ОСОБА_8 задоволені, постанова господарського суду АР Крим від 26 червня 2007 року скасована та прийняте нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

У поданій касаційній скарзі ВАТ "Янтарний", з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просило скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до статуту ВАТ "Янтарний"засноване Фондом державного майна України (наказ від 06.11.2000 року за № 20-АП) шляхом перетворення державного підприємства Радгосп завод "Янтарний"у відкрите акціонерне товариство відповідно до Законів України "Про господарські товариства" (1576-12) , "Про приватизацію державного майна" (2163-12) , "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" (290/96-ВР) , а також у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку перетворення у процесі приватизації державних, орендних підприємств і підприємств із змішаною формою власності у відкриті акціонерні товариства"за №1099 від 11.09.1996 (1099-96-п) .

ВАТ "Янтарний"володіє та користується земельною ділянкою на підставі Державного акту серії П-КМ № 002862 на право постійного користування землею, виданого на підставі рішення 15-ої сесії 23-го скликання Пожарської сільської ради від 26.01.2001.

20.06.2003 відбулись загальні збори колективу ВАТ "Янтарний"на яких було розглянуто питання про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про роздержавлення земель ВАТ "Янтарний"та передачу їх у власність членам, які працюють у ВАТ "Янтарний"та пенсіонерам з їх числа. Із змісту протоколу вбачається, що для участі у зборах було зареєстровано 260 членів ВАТ "Янтарний"з 365, тобто явка склала 72 %.

Частиною 2 статті 25 Земельного кодексу України передбачено, що рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Відповідно до пункту 8 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) №2768-ІІІ від 25.10.2001, члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом (2768-14) не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.

Вищим органом акціонерного товариства є загальні збори товариства, що відповідає положенням ст. 41 Закону України "Про господарські товариства" та Статуту ВАТ "Янтарний". Всі рішення відносно господарської діяльності товариства, у тому числі рішення щодо включення до списку осіб, які мають право на земельну частку (пай) відносяться до компетенції загальних зборів.

Суд апеляційної інстанції відмовляючи у позові, обґрунтовано врахував наступне.

В порядку статті 41 Закону України "Про господарські товариства" перед проведенням загальних зборів було створено відповідну комісію по реєстрації членів ВАТ "Янтарний". Засідання комісії по реєстрації членів ВАТ "Янтарний" оформлено протоколом № 1, до якого додано перелік присутніх на зборах осіб та зазначено статус кожної особи - акціонер.

Крім того, в матеріалах справи наявний Реєстр власників іменних цінних паперів станом на 30.05.2003 із зазначенням кількості акцій у кожного акціонера. Отже особи, які зареєструвались та приймали участь у зборах працівників ВАТ "Янтарний" від 20.06.2003, являються саме акціонерами.

Із змісту протоколу № 1 зборів членів ВАТ "Янтарний" також вбачається, що більшістю голосів, присутніх на загальних зборах було прийнято рішення про клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про надання дозволу на роздержавлення земель ВАТ "Янтарний" з подальшою передачею кожному члену, які працюють у ВАТ "Янтарний" та пенсіонерам з їх числа у власність земельної частки (паю) з видачею сертифікатів на земельні паї.

Враховуючи наведене колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції стосовно того, що загальні збори колективу ВАТ "Янтарний", що відбулись 20.06.2003, являються саме загальними зборами акціонерного товариства, а тому мають належні повноваження на прийняття рішень відносно майна товариства.

Отже враховуючи, що клопотання перед Сімферопольською районною державною адміністрацією про надання дозволу на роздержавлення земель ВАТ "Янтарний" з подальшою передачею кожному члену у власність земельної частки зроблено на підставі рішення загальних зборів саме акціонерів ВАТ "Янтарний" у порядку, встановленому нормами закону України "Про господарські товариства" (1576-12) та Земельного кодексу України (2768-14) , то розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації 1685-р "Про надання дозволу на розробку проекту приватизації земель ВАТ "Янтарний" та передачі їх у власність працівникам ВАТ "Янтарний"пенсіонерам із їх числа на території Пожарської районної сільської ради"від 12.09.2003 прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло привезти до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного судом апеляційної інстанції винесено законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права та підстав для його скасування не вбачається.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

Касаційну скаргу ВАТ "Янтарний"залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 13 грудня 2007 року – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235- 238 Кодексу адміністративного судочинства України.