Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

розглянувши у в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2008 року

у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Служби безпеки України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фону України в Сумській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії,

У січні 2007 року ОСОБА_6 звернувся до суду з зазначеним позовом. На обґрунтування позовних вимог послався на те, що після звільнення зі служби йому з 01 грудня 2006 року Управлінням Служби безпеки України у Сумській області (далі ? Управління СБУ у Сумській області) призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (2262-12) (далі – Закон № 2262-ХІІ (2262-12) ). При обчисленні пенсії Управлінням СБУ у Сумській області враховано положення ст. 40 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зокрема, пенсію обчислено з розміру грошового забезпечення усереднено за останні 24 місяці служби та без урахування 50 % доплати від суми пенсії, передбачену підпунктом "а" пункту 3 Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" (926/96) .

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 12 грудня 2007 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2008 року скасовано постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12 грудня 2007 року та ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено. Визнано дії Управління СБУ в Сумській області по нарахуванню пенсії ОСОБА_6 неправомірними. Зобов’язано Головне управління ПФУ в Сумській області перерахувати пенсію позивачу у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (2262-12) в редакції від 04 квітня 2006 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з моменту звільнення позивача з військової служби.

У касаційній скарзі Головне управління ПФУ в Сумській області порушує питання про скасування постанови апеляційного суду та залишення в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на те, що рішення апеляційним судом постановлено без врахування положень ст. 40 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", згідно з якою при звільнені у 2006 р. для обчислення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб"до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У запереченнях на касаційну скаргу ОСОБА_6 просить відмовити у її задоволенні, а постанову апеляційного суду залишити без змін.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга Головного управління ПФУ в Сумській області підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_6 з 28 листопада 2006 року звільнений зі служби в органах Служби безпеки України та з 01 грудня 2006 року є пенсіонером і одержує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (2262-12) , яка йому призначена УСБУ в Полтавській області з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою, що визначена за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням без урахування отриманої позивачем під час служби 50-відсоткової доплати від суми пенсії, що передбачена підпунктом "а"пункту 3 Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" (926/96) .

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон №2262-ХII (2262-12) ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислювалися з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Порядок і розмір обчислення пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (393-92-п) .

У частині 1 статті 40 Закону України від 20 грудня 2005 року №3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік"(далі – Закон №3235-IV (3235-15) ) встановлено порядок визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій військовослужбовців, згідно з яким до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою в інтересах справи на службі.

Пунктом 30 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"дію частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"зупинено на 2006 рік.

Посилання у касаційній скарзі про неправильне застосування частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"в редакції Закону №3591-IV від 04 квітня 2006 року (3591-15) , що діяла на час призначення пенсії позивачу, не впливають на правильність вирішення спору. Вказаним Законом зміни у зазначену норму не вносилися, змінилася назва Закону України № 2262-XII від 09 квітня 1992 року (2262-12) з "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"на "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас установлений у статті 40 Закону №3235-IV порядок визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій військовослужбовців, та вимоги пункту 30 статті 77 цього ж Закону щодо зупинення на 2006 рік дії частини третьої статті 43 Закону №2262-XII не були скасовані, а тому виходячи з засад пріоритету законів над підзаконними актами, яким є постави Кабінету Міністрів України, підлягали застосуванню положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) .

На думку колегії суддів, суб’єкт владних повноважень, вирішуючи у грудні 2006 року питання про призначення й обчислення пенсії позивачу на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12) , правильно застосував чинне законодавство з урахуванням вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (3235-15) .

З огляду на вкладене, суд апеляційної інстанції помилково скасував постанову суду першої інстанції та ухвалив нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2007 року скасувати, а постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12 грудня 2007 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.