Колегія суддів судової палати

Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів–Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Черпіцької Л.Т., Калашнікової О.В., Цуркана М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Донецький апеляційний адміністративний суд від 08 жовтня 2009 р. у справі за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

Постановою Кіровський районний суд м. Макіївки Донецька обл. від 22 травня 2009 р. частково задоволений позов ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення зробити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми"за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Постановою Донецький апеляційний адміністративний суд від 08 жовтня 2009 р. постанову суду першої інстанції скасовано, в позові відмовлено у зв"язку із пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду. Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати з мотивів невірного застосування судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить підстави до її задоволення з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що після народження дитини позивач відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (2811-12) .

Колегія суддів звертає увагу на те, що призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"., у відповідності до статті 13 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня –434,00 гривень, з 01 квітня –463,00 гривень, з 01 жовтня –470,00 гривень. Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року (v0a6p710-07) пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"було визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним).

Таким чином правильним є висновок суду першої інстанції про зобов’язання відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку згідно із ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" саме за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності поважних причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даним позовом, що відповідно до ст. 2 ст. 100 КАС України є підставою для поновлення такого строку та відповідно вирішення адміністративної справи по суті.

Відповідно до ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, –

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити частково.

Постанову Донецький апеляційний адміністративний суд від 08 жовтня 2009 р. скасувати, залишити в силі постанову Кіровського районного суду м.Макіївки Донецької області від 22 травня 2009 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, в порядку та у строки, встановлені ст. 237 - 239-1 КАС України.