Про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії - 10.02.2011 Прийняття

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року та касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,-

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок пенсії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме з урахуванням щомісячної премії у розмірі 73% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України"№175 від 14 квітня 2007 року, прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році"№594 від 28 березня 2007 року (594-2007-п) .

Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме з урахуванням щомісячної премії у розмірі 73% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України"№175 від 14 квітня 2007 року, прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році"№594 від 28 березня 2007 року (594-2007-п) .

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 90% від грошового забезпечення (вислуга років та надбавки особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС).

Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року з розрахунку основного розміру пенсії в розмірі 90% від грошового забезпечення (вислуга років та надбавки особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) та сплатити її недоплачену частину.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2009 року скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням щомісячної премії у розмірі 73% від грошового забезпечення військовослужбовця, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році"№594 від 28 березня 2007 року (594-2007-п) , наказу Міністра оборони України "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України"№175 від 14 квітня 2007 року.

Не погоджуючись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанції позивач подав касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове –про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а касаційна скарга позивача –залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач отримує пенсію, яку йому призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12) .

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"усі призначені за цим Законом (2262-12) пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (2262-12) , або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році"від 28 березня 2007 року №594 (594-2007-п) дозволено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству транспорту та зв’язку, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охорони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання вказаної постанови Міністром оборони України 14 квітня 2007 року прийнято наказ №175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України", яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення за 2007 рік.

Оскільки зазначена премія носить тимчасовий характер та виплата її дозволена лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частини для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році, то підстав для здійснення позивачу перерахунку розміру пенсії з урахуванням спірної премії немає, а судами зроблено неправильний висновок про задоволення позову у цій частині.

Що стосується зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 90% від грошового забезпечення та сплатити її недоплаченої частин, то підстави для задоволення позову у цій частині відсутні виходячи з наступного. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) .

Пунктом 5 зазначеного Порядку (45-2008-п) (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлені складові грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які враховуються при перерахунку пенсію.

Абзацом 5 цього пункту передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10% особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, встановлено пунктом "в"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"у редакції закону до 04 квітня 2006 року. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців"№ 3591-IV від 04 квітня 2006 року (3591-15) зазначену норму викладено в іншій редакції, яка не передбачає права на збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10%.

Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01 січня 2008 року, додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися позивачу раніше, були скасовані або не виплачувалися, а постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) були визначені нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то відповідач діяв правомірно, а тому суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов у цій частині.

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судом апеляційної інстанції встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує судове рішення першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.