Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого –Смоковича М.І.,

суддів: Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Торезької міської ради, за участю третіх осіб –ОКП "Донецьктеплокомуненерго", КП "Житлокомуненерго", про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою виконавчого комітету Торезької міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2008 року,

У лютому 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Торезької міської ради, за участю третіх осіб –ОКП "Донецьктеплокомуненерго", КП "Житлокомуненерго", про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що на підставі договору купівлі-продажу від 26 червня 2002 року він являється власником квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. З моменту здачі будинку, капітальний ремонт будинку не проводився хоча опалювальна система прийшла у непридатність, в опалювальний сезон тепло не завжди подається, а якщо подається, то не дотримується температурний режим, усі члени сім’ї позивача постійно хворіють, тому йому доводиться у осінньо-зимовий період разом із сім’єю проживати у матері, чим йому створюються незручності. У зв’язку з цим, він звернувся до постійно діючої комісії виконавчого комітету Торезької міської ради із заявою про надання дозволу на влаштування індивідуального газового опалення у його квартирі з послідуючим відключенням вказаної квартири від мережі центрального опалення. Проте, листом №38 від 23 січня 2008 року позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви на підставі того, що стояки квартири знаходяться у робочому стані - утримують теплоносії задовільно.

Просив суд визнати відмову у задоволенні його заяви протиправною та зобов’язати надати дозвіл на відключення від системи центрального опалення.

Постановою Торезького міського суду Донецького області від 16 травня 2008 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2008 року скасовано постанову Торезького міського суду Донецького області від 16 травня 2008 року та ухвалено нову, якою позов задоволено.

У касаційній скарзі виконавчий комітет Торезької міської ради, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 28 січня 2008 року на адресу позивача було направлено лист виконавчого комітету Торезької міської ради №38 у якому повідомлялось, що його заяву про надання дозволу на влаштування індивідуального газового опалення у квартирі, яка на підставі договору купівлі-продажу від 26 червня 2002 року належить йому на праві власності та яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, з послідуючим відключенням цієї квартири від мереж центрального опалення, розглянуто на засіданні постійно діючої комісії виконавчого комітету Торезької міської ради та вирішено відмовити у її задоволенні на підставі пункту 2.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (z1478-05) .

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року (630-2005-п) , зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України №1268 від 31 жовтня 2007 року (1268-2007-п) , затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої та холодної води і водовідведення, в яких передбачено, що самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється; відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою програмою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку, розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також нори проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 6 листопада 2007 року (z1320-07) затверджені зміни до вказаної постанови Кабінету Міністрів України №1268 від 31 жовтня 2007 року (1268-2007-п) та до Порядку відключення окремих житлових приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 (z1478-05) .

Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (z1478-05) , для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Пунктом 2.2 вказаного Порядку (z1478-05) передбачено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Відповідно до пункту 2.2.2 Порядку (z1478-05) , підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку (z1478-05) .

У пункті 2.2.3 Положення зазначено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Рішенням відповідача від 08 жовтня 2007 року №V/15-364 про впорядкування системи центрального опалення вирішено КП "Житлокомунсервіс" провести відключення від системи центрального опалення стояки, по яким недоцільно проводити заміну та провести заміну непрацюючих стояків згідно із графіком, відключити від системи центрального опалення будинки, в яких від опалення відключено більше 80% квартир. У переліку квартир, у яких недоцільна заміна непрацюючих стояків центрального опалення та графіку заміни непрацюючих стояків, квартира позивача не вказана.

Виходячи з вище наведеного, суд касаційної інстанції, погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, при відмові у задоволенні заяви позивача, правомірно застосував пункту 2.2.2 Порядку (z1478-05) відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, оскільки питання про відключення від системи централізованого теплопостачання може здійснюватись лише на підставі вирішення на загальних зборах мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, а також у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою програмою органом місцевого самоврядування.

Крім того, ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що посилання відповідача на пункт 2.2.2 Порядку (z1478-05) є необґрунтованим, оскільки заява позивача була подана у жовтні 2007 року, а зміни до вказаного Порядку були внесені 6 листопада 2007 року.

Такий висновок не відповідає нормам матеріального права та обставинам справи.

Як видно з матеріалів, доданих відповідачем до касаційної скарги, заява ОСОБА_1 про надання дозволу на влаштування індивідуального опалення була подана 13 листопада 2007 року.

Зазначених обставин та норм матеріального права не врахував суд апеляційної інстанції під час скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позову.

За таких обставин, постанову суду апеляційної інстанції необхідно скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Керуючись статтями 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу виконавчого комітету Торезької міської ради задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2008 року у цій справі скасувати та залишити в силі постанову Торезького міського суду Донецького області від 16 травня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає