Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого –Смоковича М.І.,

суддів: Весельської Т.Ф., Горбатюка С.А., Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб –виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області, Управління земельних ресурсів міста Кременчук Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_2 –представника ОСОБА_1 на постанову Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 17 жовтня 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2008 року,

У жовтні 2006 року позивач ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб –виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області, Управління земельних ресурсів міста Кременчук Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Свої вимоги обґрунтовувала тим, що на підставі рішення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області №205 від 14 березня 1984 року її батьку ОСОБА_3 було надано дозвіл на встановлення металевого гаража, як інваліду Великої Вітчизняної війни. Вказаний гараж був установлений на території АДРЕСА_1 та яким ОСОБА_3 користувався за призначенням. Після його смерті та смерті матері позивача, ОСОБА_1 було визнано єдиною спадкоємницею за законом. Тому, вона звернулась із заявою до Кременчуцької міської ради Полтавської області в якій просила, в межах норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам України у відповідності до Земельного кодексу України (2768-14) надати їй у приватну власність земельну ділянку площею 0,01га для розміщення індивідуального гаражу. Відповідь надало Управління земельних ресурсів міста Кременчук Полтавської області в якій зазначалось, що позивачу необхідно звернутись до Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області з клопотанням про переоформлення металевого гаража. Вказаний лист, на думку позивача, є незаконним, оскільки порушує її право на землю надане Конституцією України (254к/96-ВР) .

Просила суд визнати бездіяльність виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо підготовки та внесення на розгляд у пленарному засіданні Кременчуцької міської ради Полтавської області пропозиції щодо надання ОСОБА_1 земельної ділянки, на підставі її заяви від 12 вересня 2006 року, протиправною та зобов’язати виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області подати на розгляд у пленарному засіданні пропозицію щодо надання земельної ділянки, на території АДРЕСА_1, у власність позивачу.

Постановою Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 17 жовтня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2008 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 –представник ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати їх рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій виходили з того, що підстави для визнання бездіяльності відповідача протиправною відсутні, оскільки позивачу роз’яснено її право на звернення до компетентного органу, якому надано повноваження розглядати відповідні питання.

Висновки судів відповідають обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області №205 від 14 березня 1984 року "Про дозвіл на встановлення металевого гаражу інваліду Великої Вітчизняної війни громадянину ОСОБА_3"вирішено дозволити батьку позивача ОСОБА_3 встановити тимчасово стандартний металевий гараж для збереження власного автомобіля за місцем проживання. Гараж був встановлений на території АДРЕСА_1 та яким ОСОБА_3 користувався за призначенням. Після його смерті у 1999 році та смерті матері позивача – ОСОБА_4 у 2003 році, ОСОБА_1 було визнано єдиною спадкоємницею за законом. Тому, вона звернулась із заявою до Кременчуцької міської ради Полтавської області в якій просила, в межах норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам України у відповідності до Земельного кодексу України (2768-14) надати їй у приватну власність земельну ділянку площею 0,01 га для розміщення індивідуального гаражу.

Листом Управління земельних ресурсів міста Кременчук Полтавської області №48-3440 від 29 вересня 2006 року позивачу була надана відповідь, про те, що з вказаним питанням їй потрібно звернутись до Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області з клопотанням про переоформлення металевого гаража.

Згідно з додатком до рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області, яке прийняте на 2 сесії міської ради 5 скликання 23 травня 2006 року "Про визначення обсягів і меж повноважень Автозаводської та Крюківської районних рад та їх виконавчих комітетів", зазначеним радам надано повноваження щодо прийняття рішення про безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність громадян із земель державної та комунальної власності для цілей і в розмірах, визначених статтею 121 Земельного кодексу України.

Рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області 24 скликання від 8 серпня 2002 року Автозаводській та Крюківській районним у місті радам визначені повноваження щодо прийняття рішень про надання земельних ділянок для індивідуального та гаражного будівництва за матеріалами міського управління земельних ресурсів згідно "Положення про порядок зберігання транспорту громадян та інших юридичних осіб на території м. Кременчука"затвердженого рішенням ХХХІ сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області ХХІІІ скликання від 17 травня 2001 року.

Рішенням ХХХХ сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області ІV скликання від 24 січня 2006 року внесені зміни у вказане рішення від 17 травня 2001 року та передбачена певна процедура оформлення земельної ділянки для розміщення гаражу для зберігання індивідуальних легкових транспортних засобів зареєстрованих в органах Державної інспекції.

Тобто, для надання дозволу позивачу на встановлення металевого гаражу чи надання їй земельної ділянки під його розміщення слід звернутися з письмовою заявою до виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчук Полтавської області. Після чого виконавчий комітет районної ради готує документи, які погоджуються з відповідними державними органами та підготовлений пакет документів подається на розгляд у пленарному засіданні до Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Як видно з матеріалів справи, на письмове звернення позивачки від 12 вересня 2006 року Управління земельних ресурсів міста Кременчук Полтавської області листом від 29 вересня 2006 року було надано відповідь, в якій роз’яснено процедуру подання відповідної заяви до виконавчого комітету Автозаводської міської ради Полтавської області. Проте, позивач до відповідної міської ради в усній або в письмовій форма не зверталась.

Крім того, згідно з вказаним Положенням "Про порядок зберігання транспорту громадян та інших юридичних осіб на території м. Кременчука"затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради ХХХІ сесії міської ради ХХІІІ скликання від 17 травня 2001 року зі змінами внесеними рішенням Кременчуцької міської ради ХХХХ сесії міської ради ІV скликання від 24 січня 2006 року, передбачено передачу земельних ділянок громадянам: для встановлення та обслуговування металевих гаражів –тільки пільговій категорії громадян і тільки в оренду та для будівництва гаражів –в оренду або власність.

У зв’язку з тим, що батькові позивача, як інваліду Великої Вітчизняної війни у 1984 році було надано дозвіл на тимчасове встановлення металевого гаража, а не на будівництво індивідуального гаража, відповідно вище вказаного Положення та статті 121 Земельного кодексу України у позивача не має підстав вимагати винесення на пленарне засідання Кременчуцької міської ради питання про передачу у власність земельної ділянки, на якій було дозволено раніше тимчасово встановити металевий гараж.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суди попередніх інстанцій належним чином дослідили обставини справи, їм дана правильна правова оцінка, що обґрунтовано доводами судових рішень та не спростовується доводами касаційної скарги.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для їх скасування чи зміни відсутні.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

Касаційну скаргу ОСОБА_2 –представника ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області від 17 жовтня 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2008 року по цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.