Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року

у справі за позовом ОСОБА_6 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі –ГУ ПФУ) у Вінницькій області про перерахунок пенсії,

У травні 2007 року ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій та зобов’язання здійснити перерахунок надбавки до пенсії як ветерану війни - учаснику війни. Зазначав, що є ветераном війни - учасником війни та має право на підвищення пенсії на 50 % мінімальної пенсії за віком. Проте, зазначене підвищення виплачувалось йому у меншому розмірі, ніж передбачено Законом. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, просив зобов'язати ГУ ПФУ у Вінницькій області провести перерахунок підвищення до пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 жовтня 2003 року по 31 березня 2007 року.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2007 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року скасовано постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2007 року в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_6 про перерахунок і виплату різниці підвищення пенсії, як учаснику війни, за 2006 і 2007 роки. В цій же частині позовних вимог ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_6 задоволено частково, а саме –зобов'язано ГУ ПФУ у Вінницькій області провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії ОСОБА_6, як учаснику війни, з 24 травня 2006 року по 01 липня 2006 року –в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, а з 01 липня 2006 року по 31 березня 2007 року –в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В іншій частині постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2007 року залишено без змін.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ у Вінницькій області порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що апеляційним судом порушено норми матеріального права, зокрема, неправильно застосовані норми статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що позивачу з 01 липня 2006 року виплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною другою статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами встановлено, що позивач є ветераном війни - учасником війни.

Позивачу призначено пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (2262-12) .

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"- "д"статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) , пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"(в редакції чинній до 01 січня 2007 року) учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 75 процентів мінімальної пенсії за віком, іншим учасникам війни –на 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивачу виплачувалася надбавка до пенсії, з урахуванням обмежень установлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 (1-2002-п) .

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку підвищення до пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", яка набрала чинності 12 січня 2005 року. Зокрема, відповідно до частини першої цієї норми мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення частини третьої статті 28 Закону "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Розрахунок підвищення до пенсії позивачу проведено, виходячи з установленого постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (1-2002-п) розміру, який складає 19,91 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України (254к/96-ВР) , закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачеві за період з 24 травня 2006 рік застосуванню підлягають положення статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Разом з тим, позовні вимоги охоплюють період 01 жовтня 2003 року по 31 березня 2007 року.

Судом апеляційної інстанції правильно застосовані положення статей 99, 100 КАС України (в редакції чинній на час вирішення справи) та задоволено позовні вимоги з 24 травня 2006 року.

Разом з тим, зобов’язуючи відповідача провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії ОСОБА_6, як учаснику війни, з 01 липня 2006 року по 31 березня 2007 року –в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, апеляційний суд не врахував, що частина четверта статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"в редакції Закону від 05 жовтня 2005 року № 2939-IV (2939-15) , яка встановлює, що пенсії іншим учасникам війни підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність діє з 01 січня 2007 року.

Враховуючи викладене, рішення судів підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, оскільки позивач має право на підвищення пенсії за вислугу років як учасник бойових дій на 50 % мінімальної пенсії за віком з 24 травня 2006 року по 31 грудня 2006 року.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року та постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2007 року скасувати, ухваливши нове судове рішення.

Позов ОСОБА_6 задовольнити частково.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_6 як ветерану війни - учаснику війни у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, визначеного частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 24 травня 2006 року по 31 грудня 2006 року.

У задоволенні іншої частині позовних вимог відмовити.

постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.