Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Гашицького О.В., Лиски Т.О.,

Мойсюка М.І., Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області про зобов’язання провести перерахунок доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, -

У травні 2008 року ОСОБА_1. звернулася до суду із вказаним позовом в обґрунтування якого вказувала, що відповідно до ст. 39 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем вказана доплата проводиться в значно меншому розмірі. Посилаючись на вказані обставини, просила суд зобов’язати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати з 01 липня 2007 року, яка складає 440 грн.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 вересня 2008 року позов задоволено та зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1. як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, з 01 липня 2007 року по 01 січня 2008 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 76 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2010 року апеляційну скаргу відповідача задоволено частково. Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 24 вересня 2008 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1. відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, який встановлюється Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) за період з 09 липня 2007 року по 28 грудня 2007 року.

В касаційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області як непрацюючий пенсіонер.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 (106а-91-п) місто Біла Церква віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищується на одну мінімальну заробітну плату.

Дію вказаної норми статті 39 зупинено на 2007 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"від 19 грудня 2006 року N 489-V (489-16) (далі – Закон N 489-V (489-16) ).

Зупинення дії абзацу другого частини першої статті 39 Закону № 796-ХІІ, передбачене пунктом 30 статті 71 Закону України N 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (v0a6p710-07) .

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України (254к/96-ВР) та законами України.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що позивач має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі 440 грн. щомісячно з 09 липня 2007 року та 460 грн. з 01 жовтня 2007 року, оскільки згідно Закону України від 15 березня 2007 року "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" (749-16) визначено розмір мінімальної заробітної плати з 01 липня 2007 року –440 грн., а з 01 жовтня 2007 року –460 грн.

В той же час судом апеляційної інстанції було допущено помилку при визначенні терміну, протягом якого відповідач має здійснити позивачу нарахування підвищення до пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком апеляційного суду про неправильне застосування місцевим судом норм матеріального права при визначенні періоду, протягом якого відповідач зобов’язаний здійснити позивачу перерахунок пенсії та про зобов’язання відповідача провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1. за період з 09 липня 2007 року по 28 грудня 2007 року.

При цьому апеляційний суд виходив з того, що Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI (107-17) внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) , згідно з якими змінився порядок і розміри здійснення виплат доплати до пенсії.

Однак зазначений закон набув чинності лише з 01 січня 2008 року, а відтак у суду апеляційної інстанції не було правових підстав його застосовувати.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду апеляційної інстанції є помилковим тільки частково, а тому на підставі статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України це рішення апеляційного суду слід змінити.

Рішення суду апеляційної інстанції в частині, якою скасовано постанову місцевого суду та ухвалено нове рішення про задоволення частини позовних вимог, є законним і обґрунтованим, а тому підстав для його скасування чи зміни не вбачається

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230 КАС України, суд, -

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2010 року в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, який встановлюється Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" (489-16) за період з 09 липня 2007 року по 28 грудня 2007 року - змінити.

Викласти абзац другий резолютивної частини постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2010 року в наступній редакції : "Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Білій Церкві Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати з розрахунку 440 грн. за період з 09 липня 2007 року по 01 жовтня 2007 року та з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку 460 грн. щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.".

В іншій частині постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2010 року залишити без змін.

постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає.