Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Васильченко Н.В.

Островича С.Е.

Черпіцької Л.Т.

Цуркана М.І.

секретар

судового засідання Мудренко А.О.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Торгівельно-промислове підприємство "Лизогубівське"до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій незаконними, зобов'язання вчинення дій,-

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року задоволений позов Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підприємства "Лизогубівське"; визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо несвоєчасного розгляду заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 року Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підприємства "Лизогубівське"на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами; визнано незаконними дії відповідача щодо повернення заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 року Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підприємства "Лизогубівське"на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від міста Харкова на термін 20 років; зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України прийняти заяву з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 року Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підприємства "Лизогубівське"на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, з метою видобування будівельних пісків у межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від м. Харкова на термін 20 років, відповідно до Переліку документів, які подаються до заяви про отримання спеціальної дозволу (ліцензії) на право користування надрами, затвердженого Наказом Державного комітету природних ресурсів України № 33 від 17 травня 2004 р. (z0748-04) , чинного на момент подання заяви; зобов'язано Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (03035. м. Київ, вул. Урицького, 35, код 00013735) надати Товариству з обмеженою відповідальністю Торгово-промисловому підприємству "Лизогубівське"(62495, Харківська область. Харківський район, селище Васищеве. вул. Промислова. 14. ЄДРПОУ 24343319) за заявою з пакетом документів вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км від м. Харкова; стягнуто з державного бюджету на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Торгово-промислового підприємства "Лизогубівське"{62495. Харківська область, Харківський район, селище Васищеве. вул. Промислова. 14. ЄДРПОУ 24343319) витрати по оплаті судового збору в розмірі 03 (три) гривні 40 копійок.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2009 року скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислове підприємство "Лизогубівське".

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-промислове підприємство "Лизогубівське" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2009 року та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали адміністративної справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю Торгівельно-промислове підприємство "Лизогубівське"підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15 березня 2006 року ТОВ ТПП "Лизогубівське"надало до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України заяву з доданим переліком документів (вх.№1579-10 від 15.03.2009 року) щодо отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища, що розташоване у 3 км від міста Харкова, терміном на 20 років.

12.04.2007 року Міністерство охорони навколишнього природного середовища України листом за №4095/30-10 повідомило ТОВ ТПП "Лизогубівське"про повернення документів, які надані для отримання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з невідповідністю пакету документів вимогам нормативно-правових актів щодо порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами у 2007 році, зокрема наказу Мінприроди від 25.01.2007 року за №21 "Щодо заходів вдосконалення роботи з прийому документів на отримання спеціальних дозволів на користування надрами".

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 11 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності.

Відповідно до ч.3.п.8.Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року № 168 (168-2006-п) рішення про отримання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів після надходження від заявника документів в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного розгляду заяви з пакетом документів за вх. № 1579-10 від 15 березня 2006 р. на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами, оскільки повідомлення про результати розгляду заяви надані відповідачем більше ніж через рік, тобто з порушенням вищезазначених строків розгляду.

Постановляючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що Міністерство охорони навколишнього природного середовища України не мало змоги прийняти рішення за відсутності правових підстав і чинним законодавством України не було передбачено на той момент умов та дій Міністерства охорони навколишнього природного середовища України у разі надходження від заявника некомплектного пакету документів на отримання спеціального дозволу.,., .,,

Колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, оскільки відповідно до п.19 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами"затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року №1540 (1540-2003-п) у наданні дозволу може бути відмовлено у разі подання документів у неповному обсязі або неправильно оформлених документів. Про відмову у наданні дозволу спеціально уповноважений орган виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр у 10-денний строк після прийняття рішення інформує заявника із зазначенням її причин.

Відповідно п. 7 ст. 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", заява про видачу ліцензії та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття документів органом ліцензування та підписом відповідальної особи.

Відповідно до п. 5 ст. 9 Закону, ліцензуванню підлягає видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин.

Порядок надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року № 168 (168-2006-п) (в подальшому - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку (168-2006-п) , дозволи надаються Міністерством охорони навколишнього природного середовища України переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 8 цього Порядку (168-2006-п) .

Частиною 4 пункту 8 Порядку (168-2006-п) встановлено, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі геологічного вивчення надр і видобування корисних копалин місцевого значення та торфу.

Відповідно до ст. 6 Кодексу України "Про надра", корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 12 грудня 1994 р. N 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" (827-94-п) встановлено вичерпний перелік корисних копалин загальнодержавного значення, а копалини, які не входять до цього переліку - є копалинами місцевого значення. Зазначеною постановою будівельні піски не віднесені до корисних копалин загальнодержавного значення, і відповідно є корисною копалиною місцевого значення.

Згідно п. п. 2.5, 3.4 протоколу № 1104 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України від 12 квітня 2006 р., ДКЗ України відзначено, що піски Безлюдівського родовища придатні для виробництва силікатної цегли та вилучено із загального обсягу затверджених запасів категорії СІ Безлюдівського родовища запаси будівельних пісків, апробовані відповідно до пункту 3.2 цього протоколу, як такі, що виділені зі складу цього родовища як окремий об'єкт надрокористування -Південно-Східна ділянка Безлюдівського родовища.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги щодо зобов’язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України прийняти заяву з пакетом документів суд першої інстанції неправомірно задовольнив позовні вимоги щодо зобов’язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України надати ТОВ "Лизогубівське" спеціальний дозвіл на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків. Прийняття заяви про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами не зобов’язує відповідача надати спеціальний дозвіл (ліцензії) на право користування надрами.

Таким чином, колегія суддів не може погодитися із висновком суду першої інстанції, оскільки відповідно до Порядку надання у 2006 році спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2006 року №168 (168-2006-п) повноваженнями щодо перевірки документів наданих для отримання дозволу ( ліцензії) на право користування надрами наділене Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2009 року не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а постанова Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року є частково помилковою.

Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 221, 223, 225, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Торгівельно-промислове підприємство "Лизогубівське"–задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2009 року –скасувати.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року змінити, скасувавши в частині зобов’язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (03035, м. Київ, вул.. Урицького,35, код 00013735) надати Товариству з обмеженою відповідальністю Торгово-промисловому підприємству "ЛИЗОГУБІВСЬКЕ" (62495, Харківська область, Харківський район, селище Василеве, вул.. Промислова,14 ЄДРПОУ 24343319) за заявою з пакетом документів вх. №1579-10 від 15 березня 2006 року спеціальний дозвіл (ліцензію) на право користування надрами з метою видобування будівельних пісків в межах Безлюдівського родовища будівельних пісків, що розташоване у 3 км. від м. Харкова і в цій частині позову відмовити.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2008 року залишити без змін.

постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та у порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України (2747-15) .