Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого –судді Сіроша М.В.,

суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

секретаря –Нагорного М.В.,

за участю представника ТОВ "Жмеринський райсількомунгосп" –Федчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Жмеринський райсількомунгосп" на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2009 року у справі №4/164-07 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Жмеринський райсількомунгосп" до Жмеринської міської ради Вінницької області, Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області, третя особа –товариство з обмеженою відповідальністю "Темп" про визнання нечинним рішення, -

У лютому 2007 року товариство з обмеженою відповідальністю "Жмеринський райсількомунгосп", з урахуванням уточнених позовних вимог, звернулося в суд з позовом до Жмеринської міської ради Вінницької області, виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області, третя особа –товариство з обмеженою відповідальністю "Темп", в якому просило визнати нечинним рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області від 26.09.2006 р. №231 в частині підпункту 3.6 пункту 3 щодо оформлення права власності за ТОВ "Темп" на будівлі по вул. Асмолова 101; визнати нечинним з дня видачі свідоцтво про право власності № 145 від 5

Справа № К-10594/09 Доповідач: Леонтович К.Г.

жовтня 2006 р. на нежитлові будівлі, розташовані в м. Жмеринка Вінницької області по вул. Асмолова, 101а; визнати нечинним з дня прийняття рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області №159 від 29.08.2000 р. про вилучення земельної ділянки площею 1,9363 га. із земель по вул. Асмолова, 101 ТОВ "Райсількомунгосп"; визнанати нечинним Державний акт на право постійного користування землею П-ВН №002285 від 21.09.2000 р. товариства з обмеженою відповідальністю "Темп" площею 1,9364 га. по вул. Асмолова, 101А у м.Жмеринка Вінницької області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно Цивільного кодексу України (435-15) та ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень" підставою для реєстрації прав на новозбудовані об’єкти є акти прийому нерухомого майна до експлуатації, а у ТОВ "Темп" відсутні правовстановлюючі документи на спірне майно.

Постановою господарського суду Вінницької області від 4 липня 2007 року позовні вимоги задоволені.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2009 року скасоване рішення суду першої інстанції та закрите провадження у справі з тих підстав, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки існує спір про право, який носить характер цивільно-правових.

Не погоджуючись з ухвалою апеляційного суду товариство з обмеженою відповідальністю "Жмеринський райсількомунгосп" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач звернувся з позовом про визнання нечинним рішення №231 від 26.09.2006 р. органу місцевого самоврядування в частині оформлення права власності за ТОВ "Темп" на будівлі по вул. Асмолова 101; визнання нечинним з дня видачі свідоцтва про право власності № 145 від 5 жовтня 2006 р. на нежитлові будівлі, розташовані в м. Жмеринка Вінницької області по вул. Асмолова, 101а; визнання нечинним з дня прийняття рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області №159 від 29.08.2000 р. про вилучення земельної ділянки площею 1,9363 га. із земель ТОВ "Райсількомунгосп"; визнанання нечинним Державного акту на право постійного користування землею П-ВН №002285 від 21.09.2000 р. товариства з обмеженою відповідальністю "Темп" площею 1,9364 га. по вул. Асмолова, 101А у м.Жмеринка Вінницької області.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов послався на ті обставини, що відповідач під час ухвалення спірних рішень порушив права позивача на належне йому право власності на майно і право користування незаконно вилученою земельною ділянкою та порушив порядок їх прийняття, встановлений законодавством.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції та закриваючи провадження по справі посилався на ті обставини, що даний спір виник у сфері цивільно-правових відносин щодо права власності на нерухомі об’єкти, тому вказаний спір не являється публічно-правовим та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно ст.12,ст.149 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, в тому числі і вилучення земельних ділянок. Відповідно ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень" (1952-15) , п. 6.1 п. 6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно (z0157-02) зареєстрованого в МЮ України 18.02.2002р. за № 157/6445 оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна проводиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування. Наведеним Законом (1952-15) та Тимчасовим положенням (z0157-02) до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності. При цьому законодавчими нормами встановлений відповідний порядок прийняття вказаних рішень.

Згідно обставин справи позивачем оскаржуються рішення органу місцевого самоврядування щодо оформлення права власності на нерухоме майно і видачу свідоцтва, вилучення земельної ділянки та Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, що відноситься до повноважень відповідача, як органу місцевого самоврядування. При цьому, розглядаючи вказаний спір, суди повинні перевірити порядок та процедуру прийняття оскаржуваних рішень, чи прийняті вони в межах наданих повноважень, що відноситься до адміністративних правовідносин, а не перевіряти належність права власності сторін на відповідне майно, яке згідно позовних вимог не оскаржується. Виходячи з наведеного вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції розглядаючи позовні вимоги, прийшов до обґрунтованих висновків, що даний спір є публічно-правовим, оскільки відповідач наділений відповідними повноваженнями, виходячи з вищенаведених законодавчих норм.

Суд апеляційної інстанції прийшов до необґрунтованих висновків щодо відсутності публічно-правових відносин у вказаному спорі, посилаючись на спір про право власності на майно, однак, згідно позовних вимог право власності не оскаржується, а оскаржуються рішення суб’єкту владних повноважень, які прийняті в межах реалізації наданих їм розпорядчих функцій.

Відповідно до ст. 227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням ухвали суду апеляційної інстанції та направленням справи на новий апеляційний розгляд для перевірки законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Жмеринський райсількомунгосп" задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2009 року скасувати, справу направити на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами у строк та у порядку, визначеному статтями 237 –239 КАС України (2747-15) .