Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів – Панченка О.Н.

Смоковича М.І.

Весельської Т.Ф.

Горбатюка С.А.

Мироненка О.В. (суддя –доповідач)

при секретарі –Козаченко О.А.

за участю третьої особи –ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 12 квітня 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 03 вересня 2007 року у справі за адміністративним позовом Сакського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_2 до Сакської міської ради, третя особа Забаштанов Валентин Васильовича про визнання незаконним та скасування рішення 23-ї сесії 24-го скликання Сакської міської ради від 16 березня 2004 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення магазина по вул. Леніна у м. Саки" і рішення 26 сесії 24-го скликання Сакської міської ради від 08 липня 2004 року "Про розгляд протоколу Республіканської містобудівної ради стосовно містобудівного обґрунтування розміщення магазина по вул. Леніна у м. Саки"-,

У жовтні 2007 року Сакський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах ОСОБА_2 із позовом до Сакської міської ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення 23-ї сесії 24-го скликання Сакської міської ради від 16 березня 2004 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення магазина по вул. Леніна у м. Саки" і рішення 26 сесії 24-го скликання Сакської міської ради від 08 липня 2004 року "Про розгляд протоколу Республіканської містобудівної ради стосовно містобудівного обґрунтування розміщення магазина по вул. Леніна у м. Саки". Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сакської міської Ради від 16 березня 2004 року було затверджено містобудівне обґрунтування розміщення магазина приватного підприємця ОСОБА_1 по вул. Леніна у м. Саки між магазином "Таїр"(вул. Леніна Пум. Саки) та магазином "Будматеріали"(вул. Леніна 13 у м. Саки); п. 2 якого також передбачено вважати вказане містобудівне обґрунтування невід’ємною частиною проекту детального планування матеріалів узгодження центральної частини міста; п. 3 вказаного рішення дозволено ОСОБА_1 підготовку матеріалів узгодження місце розташування магазину у відповідності до затвердженого містобудівного обґрунтування; п. 4 рішення ОСОБА_1 було зобов’язано підготовити у відповідності до Регіональних правил забудови і використання територій в АР Крим матеріали попереднього узгодження надати на розгляд міської Ради.

Постановою Сакського міськрайонного суду АР Крим від 12 квітня 2007 року позов задоволено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, третя особа звернулася зі скаргою до суду апеляційної інстанції щодо скасування зазначеного вище рішення.

Ухвалою Апеляційного суду АР Крим від 03 вересня 2007 року апеляційну скаргу третьої особи відхилено, постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, третя особа звернулася із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати постанову суду першої та ухвалу суду апеляційної інстанцій, відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Зі справи вбачається та вірно встановлено судом, що рішенням Сакської міської Ради від 16 березня 2004 року було затверджено містобудівне обґрунтування розміщення магазина приватного підприємця ОСОБА_1 по вул. Леніна у м. Саки між магазином "Таїр"(вул. Леніна Пум. Саки) та магазином "Будматеріали"(вул. Леніна 13 у м. Саки); п. 2 якого також передбачено вважати вказане містобудівне обґрунтування невід’ємною частиною проекту детального планування матеріалів узгодження центральної частини міста; п. 3 вказаного рішення дозволено ОСОБА_1 підготовку матеріалів узгодження місце розташування магазину у відповідності до затвердженого містобудівного обґрунтування; п. 4 рішення ОСОБА_1 було зобов’язано підготовити у відповідності до Регіональних правил забудови і використання територій в АР Крим матеріали попереднього узгодження надати на розгляд міської Ради.

Протоколом № 9 від 14 травня 2004 року засідання Республіканської містобудівної Ради було рекомендовано Сакській міській Раді розглянути питання про скасування вказаного рішення міськради від 16 березня 2004 року у зв’язку з тим, що Республіканська містобудівна Рада не надала згоди на розміщення приватним підприємцем ОСОБА_1 2-поверхової будови магазину по вул. Леніна у м. Саки з урахуванням наявних планувальних обмежень і невідповідності проекту детального планування центральній частині міста Саки.

Судом також встановлено, що згідно рішення 26-ї сесії 24-го скликання Сакської міської Ради від 08 липня 2004 року "Про розгляд протоколу Республіканської містобудівної ради стосовно містобудівного обґрунтування розміщення магазина по вул. Леніна у м. Саки"Сакська міська Рада не погодилася з рекомендаціями Республіканської містобудівної Ради від 14 травня 2004 року, крім того, п. 2 вказаного рішення 23-ї сесії 24-го скликання Сакської міської Ради від 16 березня 2004 року "Про затвердження містобудівного обґрунтування розміщення магазина по вул. Леніна у м. Саки"було залишено у силі, а п. 3 рішення було рекомендовано замовнику проекту Забаштанову В. В. у подальшому проекті врахувати зауваження мешканців будинків у відношенні планованого розміщення магазину.

Задовольняючи позов, суд вірно керувався вимогами ст. 21 Закону України "про планування і забудову територій", в якій зазначено, що регіональні правила забудови є обов’язковими для суб’єктів містобудування на відповідній території.

Відповідно до п.4.2 Регіональних правил забудови та використання територій у Крим, яки затверджені Постановою ВР АР Крим від 18.09.1992 року, передбачено, що генеральна документа є керівництвом у питаннях надання та викупу земельних ділянок; у випадку, якщо генеральною документацією населеного пункту не передбачено будівництво об’єкту на земельній ділянці, заінтересована особа надає містобудівельне обґрунтування.

Зі справи вбачається, що пожежні органи не дали своєї згоди на розміщення магазину "Взуття"по вул. Леніна у м. Саки АРК між магазином "Таїр"та магазином "Будматеріали", оскільки є порушення при проектуванні дод. 3.1. табл.. 1 ДБН 360-92 в частині дотримання розмірів протипожежних розривів між будовами; розміщення магазину на вказаній земельній ділянці порушує вимоги пожежної безпеки п. 4.1.3, 4.1.4 ППБУ –перешкоджає вільний доступ до житлових багатоповерхових будинків спеціальної пожежної техніки.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що при прийнятті оскаржуємих рішень Сакська міська Рада фактично вирішила питання про зміну плану детального планування м. Саки АРК, незважаючи на численні скарги та зауваження мешканців жилих будинків, яки знаходяться поруч.

З огляду на викладене, постанова суду першої та ухвала суду апеляційної інстанцій відповідає обставинам справи наданим доказам та нормам процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують.

Підстав для перегляду судового рішення з мотивів, викладених в касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів,-

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 12 квітня 2007 року та ухвалу Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 03 вересня 2007 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 237 КАС України.